淺析文化發展中新模式的意義

摘 要：無錫新區文化館通過公開招標的方式開創了全國文化館整體服務外包的先例，走出一條具有新區特色的社會化運作之路，主要分為三個階段：理論研究階段、公開招標階段、實體運作階段。

關鍵詞：文化館 服務外包 新模式

2010年4月，中共無錫市新區工作委員會正式發文，掛牌成立無錫新區文化館。2013年7月在江蘇政府采購網上公開發布無錫新區文化館服務外包招標公告。2013年8月，正式與中標公司簽訂服務外包合同。歷時三年，無錫新區文化館服務外包正式實體化運作。

無錫新區文化館的服務外包是全國深化改革浪潮中的一朵浪花，是黨中央全面深化改革決定的實踐，也是黨的十八屆三中全會精神的落實，《決定》明確提出要加大政府購買公共服務力度，深化公共文化服務內涵，構建現代公共文化服務體系。我們可以看出，由專業化的公司在一定程度上承擔政府公共服務職能，是未來的發展趨勢，是加快完善現代市場體系、轉變政府職能、創新社會治理體制的有效措施。

一、公共服務外包產生背景及國內現狀 “公共服務外包就是政府通過合同談判的方式使某些具體的生產職能轉移到私營企業或非營利組織，放手讓其參與公共項目建設和特定公共產品和公共服務的供給，以形成政府主導、不同主體共同參與的格局。”{1}公共服務外包興起于20世紀80年代，在20世紀80年代西方社會進入發展滯漲期，經濟增長緩慢以及高福利的弊端，致使政府公共管理出現危機，社會問題頻現，西方國家對公共服務外包開始進行探索，實行以市場為基礎的公共管理模式，達到降低行政成本、提高行政效率的突出問題。20世紀90年代在我國上海浦東新區政府購買服務第一次出現。當時的羅山市民休閑中心由政府購買服務，委托上海基督教青年會進行管理。發展至今，公共服務外包在衛生、教育、就業、計劃生育等領域有了一定的發展，在文化館領域也出現了一些政府購買服務的項目，大多數是針對文化活動的單項服務，如某個慶典晚會等，但就文化館整體服務外包簽訂合同的，目前只有無錫新區文化館一家。

二、文化館在公共文化服務中的作用 公共文化指的是由政府為人民群眾提供的文化服務。“群眾文化是公共文化的一部分，文化館公共文化服務的格局是以群眾文化為核心的公共文化，其職能是不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需要，提高人們的審美情趣和民族文化素質。”{2}在文化館經費普遍不足、管理效率較為低下的大環境下，文化館的公益文化指導職能持續弱化，為了充分發揮文化館在公共文化服務中領頭軍的作用，服務外包這種既可以利用優秀人才又可以提升行政管理效率、降低管理成本的方式逐步受到重視。“要實現文化建設的公共屬性，就必須擺脫以前那種政府‘辦文化’的模式，轉變為政府‘管文化’的新模式，如此方能調動人民群眾參與文化建設的積極性，從而真正實現文化的公共屬性。”{3}政府的“管文化”尤其是在群眾文化領域，在新區文化館出現之前，基本上只有單一的項目外包，無錫新區文化館整體服務外包的模式尚屬首創。

三、文化館整體服務外包模式潘籬 文化館領域的整體服務外包之所以進展緩慢，其主要原因有以下幾點。

一是傳統的文化館是國家設置的全民所有制事業機構，新建的文化館一般都是機構編制齊全的事業單位，由政府全額撥款，很難實現整體的文化館服務外包。作為傳統的文化館服務方式，能夠保障本地區群眾的公共文化權益，但存在著群眾對公共文化服務要求增高與政府職能轉變遲緩的矛盾。由政府購買部分單項的公共文化服務雖然能解決一定的問題，但無法從文化館整體進行改革。

二是文化館承擔的職能相對多樣，需要服務外包公司能夠具有多種服務職能，目前國內具備條件的公司不多。根據文化部《縣級文化館等級必備條件和評估標準》的規定，文化館承擔職能主要有：舉辦群眾文藝演出、舉辦文化展覽、開展文藝輔導培訓、創作輔導群眾文藝新作、培育群眾文化團隊、刊發群眾文藝館辦刊物、開展非物質文化遺產保護、建設維護文化館網站等。

三是文化館整體服務外包金額相對較大，一般采用政府采購公開招標的方式進行。在文化館服務外包領域的政府公開招標尚無先例，招標文件的制定、招標標準的設定和把握也是難點之一。

四、文化館整體服務外包實施策略 早在20世紀90年代郭沫勤先生就明確提出“文化館事業發展的根本出路在改革”{4}，當時更加注重強調在文化館事業單位內部進行改革，注重調動員工積極性，多出文化藝術精品。改革發展到今天，文化館的改革迎來了新的思路。李克強總理明確提出“推進政府向社會力量購買公共服務，要將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。建立嚴格的監督評價機制，全面公開購買服務的信息，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結果向社會公布”{5}。在此基礎上，無錫新區積極探索文化館整體服務外包，逐步走出一條具有新區特色的社會化運作之路，主要分為三個階段：理論研究階段、公開招標階段、實體運作階段。

1.理論研究階段 無錫新區歷來注重理論研究工作，在文化館建立之初，也經歷了傳統的事業編制三定方案申報的階段。同時，邀請海內外知名學者對文化館服務外包的可能性進行研究。通過多次召開研討會，各專家基本明確了文化館在現有分項目外包的基礎上實施全模式服務外包的可行性。專家論證會的內容通過會議紀要的形式上報上級機關進行決策，形成了一整套的議事規則，為新區文化館服務外包的實現打下了基礎。

2.公開招標階段 服務外包的方向確定以后，如何具體化操作就擺在了面前。根據相關的規定以及文化館外包的資金體量，必須進行公開招標，但公開招標“價低者得”的基本原則顯然不適應功能復雜的文化館。因此如何制定標書就成了首要困難。無錫新區文化館的招標標的以國家對文化館功能的要求為基礎，同時設立了加分項和動量評估，做到了既保證公開招標的公平，又契合了新區特色要求，適應了新區的發展。

3.實體運作階段 經過了前兩個階段，文化館外包終于得以實體化運作，現實運作的過程就是不斷完善發展的過程。新區文化館是通過建立考核領導小組，以日常工作任務量化考核和年終績效考核為抓手，對文化館的外包團隊進行綜合管理。同時，為了避免考核領導小組人員固化，通過定期調整考核組成員，聘請省、市相關專家的方式，確保了考核的公平性和嚴謹性。

五、外包運行現狀 新區文化館自運行以來，策劃開展了多項活動，在新區去基層開展了豐富多彩的文藝活動。基本運行良好，策劃實施了“無錫新區首屆白玉蘭群眾文化藝術幸福工程”，舉辦聲樂、舞蹈、戲曲、書畫攝影、文學征文等群眾性文藝活動；組織舉辦了“歡樂國慶行”“歡樂新區行”等大型文藝演出，受到了群眾的喜愛與歡迎。同時新區文化館承擔了群眾業務培訓的職能，通過建立基層服務點和培訓網點，開展群眾文藝業務培訓指導工作。通過專業化的公司運作，新區文化館實現了創新突破，充分展現了政府購買服務的優勢，主要有以下幾點。

一是充分發揮市場機制，通過市場調節杠桿集中優勢文化藝術資源，最大限度地擴展了新區文化館的文化藝術人才庫。新區文化館根據舉辦文藝活動不同，可邀請不同領域的專家人才，集中全市、全省乃至全國的優秀人才共同完成文化藝術工作。

二是通過服務外包，有效緩解了行政體制運作的弊端，最大化地實現了行政運行效能，對于一些體制內無法解決的問題，完全可以通過服務外包來解決。如新文化館建設機構設置困難，項目開展審批流程煩瑣的問題。

三是公司化運作，提高了工作執行能力。新區文化館由專業的公司進行管理和運作，規范的公司制度是高效運作的保障，同時更加明晰的公司考核制度使舉辦文化活動以及日常工作中的執行力大大提升。

六、文化館服務外包應注意的問題

文化服務外包是社會發展的必然趨勢，文化館的服務外包要著眼長遠，應該注意以下幾點。

1.政府財政應該大力支持，進一步逐步加大資金投入。公共服務外包從來就不是政府將服務外包去省錢，而是本著提高服務質量、提高惠民程度的目的來增加資金投入力度。資金的投入是做好公共文化服務的保障，在文化館服務外包以后應該增加而不是減少。從市場化的角度來說，要獲取更為優質的文化藝術資源，資金的支撐是必要的，當然也可以通過社會公益募捐等方式，但政府資金支持是保障和基礎。

2.國家應從政策層面加大對群眾文化公益類企業的扶持力度，設立專項的扶持資金。同時，對此類公司的成立應當減少審批門檻，建立相應的孵化機構，幫助企業由無到有，由有到優。

3.公共文化服務外包要進一步明確政府定位，做好相關決策、執行、監督工作，政府要明確“管文化”的職能定位，在監督的基礎上，應該充分發揮專業公司的職能，實現公共文化服務最大化。

{1} 徐堅：《和平崛起是中國的戰略抉擇》，《新華文摘》2004年第10期。

② 薄君：《文化館體系在構建公共文化服務體系中的職能定位與運營模式新探》，《山東省青年管理干部學院學報》2006年9月第5期。

{3} 高迎剛：《當代中國公共文化建設的歷史回顧和現狀分析》，《藝術百家》2013年第6期。

{4} 郭沫勤：《加快文化館的改革與建設進一步繁榮群眾文化活動》，《文化月刊》1994年第1期。

{5} 新華社：《推進政府向社會力量購買公共服務》，《東方今報》2013年8月1日第3版。

作 者：逯俊寧，無錫市高新區（新吳區）公共文化中心群眾文化館員（中級職稱），2010年畢業于南京師范大學文學院，獲影視文學碩士學位。

編 輯：魏思思 E-mail：mzxswss@126.com