新黨章擁抱新時代引領新征程

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記所作的政治報告，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“不忘初心，方得始終”開篇，以“大道之行，天下為公”收尾，高瞻遠矚、舉旗定向，高屋建瓴、氣勢磅礴，是中國特色社會主義進入新時代的開篇之作，是實現中華民族偉大復興的奠基之作，通篇展現了以習近平同志為核心的黨中央的高超政治智慧，通篇閃耀著馬克思主義真理光芒，通篇充滿著強烈使命感和強大正能量，是中國特色社會主義進入新時代、踏上新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。黨的十九大審議通過《中國共產黨章程（修正案）》，緊緊圍繞把習近平新時代中國特色社會主義思想列入黨的指導思想這個綱，將黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰略思想寫入黨章，轉化為全黨共同意志和根本遵循。通過修改黨的根本大法來確認和鞏固黨的十九大重大政治成果，這既有利于貫徹十九大、開啟新征程，又為黨章注入新時代血脈，實現了黨章的與時俱進，是黨章發展史上的重要里程碑。

新時代需要新黨章、鑄就新黨章

習近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。”制定和修改黨章，是黨的全國代表大會的基本職權，也是每次大會的重要任務。黨的二大制定第一部黨章。從黨的三大開始，除了黨的五大因特殊環境未對黨章進行修改、后由中央政治局對黨章作出修改外，其他歷次黨的全國代表大會均對黨章作出不同程度的修改。每次黨的全國代表大會皆修改黨章，將大會主要精神轉化為黨章規定，這種政治慣例保證了黨章與時代同行并進。黨的十九大鄭重宣布中國特色社會主義進入了新時代，新時代需要新黨章提供根本制度保障；黨的十九大深刻回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，這為黨章修改提供了直接淵源。

（一）修改黨章以充分體現黨的十八大以來的歷史性變革

黨章是黨的根本大法，修改黨章是最重大的黨的制度變革，必須有足夠成熟的理論成果、制度成果、實踐成果提供支撐。在這個意義上，修改黨章不是“寫”出來的，而是“干”出來的，修改內容不是憑空產生，而是對現實成果的確認和反映。如果沒有黨的建設和工作的重大成就、成功經驗提供源頭活水，黨章制度創新就成了無源之水。從這個角度看黨章，黨章堪稱一部高度濃縮的黨的奮斗史，集中反映了我們黨在革命建設改革各個歷史時期形成的規律性認識、取得的重大成就、創立的重大理論。從這個角度看黨章修改，每次修改都是對黨章這本“大書”續寫新的篇章，都是在黨章這棵“大樹”中留下新的年輪，都是為黨的建設和人民事業這艘“大船”增添新的制度引擎。

黨的十八大以來的5年，是黨和國家發展進程中極不平凡的5年。5年來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握當今世界和當代中國發展大勢，順應實踐要求人民愿望，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列新理念新思想新戰略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業發生歷史性變革。同時，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅定不移推進全面從嚴治黨，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題，形成反腐敗斗爭壓倒性態勢，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨群關系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力，為黨和國家事業發展提供了堅強政治保證。5年來的成就來之不易、彌足珍貴，確認和鞏固這些重大理論成果、實踐成果、制度成果的最重要方式，就是將其載入黨章。通過修改黨章，以充分體現馬克思主義中國化最新成果，充分體現黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰略，充分體現黨的工作和黨的建設的新鮮經驗，將其轉化為全黨共同意志，轉化為全黨根本遵循。

（二）修改黨章以適應進入新時代的現實需要

修改黨章需要“瞻前顧后”，既要正視過往、總結提升已經取得的重大成果，更要直面未來、把握大勢，適應新形勢新任務提出的新目標新要求，為今后加強黨的建設、推進黨的事業提供總依據總遵循。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，標明了我國發展新的歷史方位，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。

走入新時代，黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大政治論斷，系統闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想，明確提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，深刻回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出了全面部署。

新時代需要新黨章，新黨章要回應新時代。對黨章作出適當修改，這是實現黨的指導思想與時俱進的客觀需要，是新時代推動黨和國家事業發展的必然要求，是推進黨的建設新的偉大工程的戰略舉措，是貫徹落實黨的十九大精神的現實需要。黨章是最根本的黨內法規，在黨內具有至高無上的權威。通過修改黨章，將黨的十九大報告確立的重大政治觀點、重大政治原則、重大戰略部署載入黨章，轉化為全黨一體遵循的剛性規定，為引領新時代、開啟新征程提供根本遵循，這對于在新的歷史起點上進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想具有重大現實意義和深遠歷史意義。

（三）黨章修改重在體現重大理論觀點和重大戰略思想

黨章是黨的根本大法，增一句減一字、加一條去一款皆事關重大，黨章修改必須堅持正確政治方向、審慎穩妥。黨章高度凝練、篇幅有限，修改黨章既不可能將黨的十八大以來的所有理論成果、實踐成果、制度成果都寫進去，也不可能將黨的十九大報告關于新時代中國特色社會主義的所有理論觀點和戰略部署都寫進去，只能擇其要者而入之。

在這次黨章修改工作啟動之初，黨中央就明確了黨章修改原則，為黨章修改定向定調。我理解，這次黨章修改綜合考慮“大、新、高、慎”4個字。所謂“大”，是指視野宏大、內容重大，涵蓋發展黨的指導思想、推進黨的事業、加強黨的建設方方面面，把黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰略思想寫進黨章，至于比較具體的理論觀點、政策主張、工作要求不寫進黨章。所謂“新”，是指緊扣新時代之“新”來推進黨章制度創新，保證修改后的黨章充分體現馬克思主義中國化最新成果，充分體現黨的十八大以來習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，充分體現黨的工作和黨的建設的新鮮經驗。所謂“高”，是指對照黨章作為黨的根本大法、效力位階最高這一定位，將涉及黨的性質和宗旨、指導思想和奮斗目標、基本路線和行動綱領、黨的基本組織制度、黨員基本義務和黨的干部基本要求等內容寫進黨章，至于比較具體的事項不寫入黨章，可在條例等其他黨內法規中規定。所謂“慎”，是指審慎而為，保持黨章總體穩定、僅作適當修改，只修改那些成熟的、在黨內已成共識且必須改的內容，至于不成熟的不改，不太成熟尚需實踐繼續研究探索的也不改，而可改可不改的原則上不改。

2017年10月24日，黨的十九大審議通過《中國共產黨章程（修正案）》。黨的十九大報告3.24萬多字，寫進黨章的約2800字，雖然不及整個報告篇幅的9 %，但是集中體現了黨的十九大精神。較之黨章歷史上的前16次修改，這次黨章修改是介于改變框架結構的“大改”與修改具體文字的“小改”之間的“中改”。總共修改107處，其中總綱部分修改58處、增加了2個自然段，條文部分修改49處、增加了2條。經過修改，黨章總綱由28自然段增至30自然段，正文由53條增至55條，篇幅由1.73萬多字增至1.94萬多字，增加了2100多字。黨章的每一處修改，都凝結著黨的十八大以來的豐富實踐探索，蘊含著對新時代黨的事業發展和黨的建設的新要求，昭示著黨的奮斗目標和前進方向。經過修改，黨章面貌煥然一新，內容規定更加完善、時代特色更加鮮明、規范指引功能更加強大。新黨章應新時代之運而生、順新時代之勢而立，必將為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供最鮮艷的旗幟引領和最根本的制度保障。

新黨章面向新時代、回應新時代

這次黨章修改點多面廣，畫龍點睛之筆是把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為“綱”統領整個黨章修改，輻射到新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，綱舉目張、邏輯嚴密，實現了黨章制度創新與新時代中國特色社會主義的全方位對接和結構性耦合，保證了新黨章與新時代同頻共振。

（一）新黨章充分體現馬克思主義中國化新境界

實現偉大夢想，必須依靠偉大思想指引。黨的十八大以來，習近平總書記以非凡的政治智慧、頑強的意志品質、強烈的責任擔當，推動黨和國家事業全面開創新局面、發生歷史性變革，贏得全黨全軍全國各族人民高度評價和衷心愛戴，成為黨中央的核心、全黨的核心。在領導全黨全國推進黨和國家事業的實踐中，習近平總書記以馬克思主義政治家、理論家、戰略家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰略定力，提出了一系列具有開創性意義的新理念新思想新戰略，為新時代中國特色社會主義思想的創立發揮了決定性作用、作出了決定性貢獻。在這次黨章修改征求意見過程中，各地區各部門一致建議，對習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略進行提煉概括，上升為黨的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想的理論意義和實踐意義日益顯現，得到全黨全國各族人民廣泛認同和擁護，列入黨的指導思想的時機和條件已經成熟。為此，這次黨章修改，將習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道，確立為我們黨的指導思想。把習近平新時代中國特色社會主義思想載入黨章列入黨的指導思想，寫在我們黨的旗幟上，是這次黨章修改的最大亮點和最突出的歷史性貢獻，這對于在新的歷史起點上進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想具有重大現實意義和深遠歷史意義。同時，在黨章總綱中專門增加一個自然段，增寫黨的十八大以來黨的理論創新特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的定位，這更加有利于增強全黨學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和堅定性，并將其貫徹到社會主義現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。

（二）新黨章充分體現中國特色社會主義偉大事業新戰略

實現偉大夢想，必須推進偉大事業。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。我們黨是執政黨，是中國特色社會主義偉大事業的堅強領導核心，在黨的根本大法上系統闡述黨領導經濟社會發展的重大主張，推進偉大事業謀篇布局，描繪黨和人民事業發展的壯麗藍圖，這是黨章的一個重要任務。這次黨章修改，著墨最多之處就是調整充實黨領導中國特色社會主義的戰略部署，把以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略寫入黨章總綱部分，統籌推進新時代中國特色社會主義偉大事業。

第一，豐富中國特色社會主義的科學內涵。中國特色社會主義文化是中國特色社會主義的重要組成部分，是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量。為此，在黨章總綱中把發展中國特色社會主義文化同開辟了中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義理論體系、確立了中國特色社會主義制度一道，作為改革開放以來取得的一切成績和進步的根本原因。同時，在高舉中國特色社會主義偉大旗幟之后，增寫堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；在三大歷史任務之后，增寫實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢。充實這些內容，有利于全黨全面把握中國特色社會主義科學內涵，增強堅持和發展中國特色社會主義的政治定力，為實現黨的偉大目標提供強大精神支撐。

第二，調整充實社會主義初級階段方面的內容。我們黨不忘初心、牢記使命，始終踐行全心全意為人民服務的宗旨，一切奮斗都是為人民謀幸福、為民族謀復興。黨的十九大作出的我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大政治論斷，反映了我國社會發展的客觀實際，是制定黨和國家大政方針、長遠戰略的重大依據。黨章據此作出相應修改。同時，在總綱中增寫了必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，協調推進“四個全面”戰略布局等內容。把新世紀新時代經濟和社會發展目標調整為：到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現代化強國。

第三，充實完善黨的基本路線方面的內容。黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，既要長期堅持不動搖，又要與時俱進深化認識。為此，對黨章總綱相關表述作了調整。包括：將“為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代國家而奮斗”調整為“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗”，增加了“美麗”，實現了五大目標與“五位一體”總體布局的全面對接；將“國家”調整為“強國”，與新中國成立一百年時要實現的目標相一致。把握我國發展階段性特征，在原有總綱提出的科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略基礎上，增寫實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、軍民融合發展戰略，形成“七大戰略”。增寫充分發揮創新作為引領發展第一動力作用的內容。將“又好又快發展”修改為“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展”。增寫推進國家治理體系和治理能力現代化，更加注重改革的系統性、整體性、協同性等內容。

第四，充實黨領導經濟社會發展的戰略部署。黨的十九大提出了新時代中國特色社會主義基本方略，并對建設現代化經濟體系、發展社會主義民主政治、推動社會主義文化繁榮興盛、加強和創新社會治理、建設美麗中國、全面推進國防和軍隊現代化、推進祖國統一、推動構建人類命運共同體等作出全面部署。這次黨章修改體現問題導向，積極回應當前我國發展中存在的突出問題、改革攻堅和加快轉變發展方式面臨的難點問題、干部群眾普遍關注的熱點問題，吸收黨的十九大報告中的重大理論觀點和重大戰略思想，豐富發展了“五位一體”總體布局，這有利于進一步增強“四個自信”，更好地凝聚力量，完成新時代賦予的光榮而艱巨的任務。（1）經濟建設方面。將“發揮市場在資源配置中的基礎性作用”修改為“發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，增寫推進供給側結構性改革、建設世界科技強國等內容。作這樣的修改，有利于推進供給側結構性改革，有利于全黨凝心聚力朝著建設世界科技強國的目標奮進。（2）政治建設方面。將“健全社會主義法制”修改為“建設中國特色社會主義法治體系”，增寫推進協商民主廣泛、多層、制度化發展；增寫鑄牢中華民族共同體意識，將致力于中華民族偉大復興的愛國者納入愛國統一戰線范疇。這樣修改，有利于我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路，把握全面依法治國的正確方向，不斷豐富和發展社會主義民主政治的內涵和形式。（3）文化建設方面。把“弘揚民族優秀傳統文化，繁榮和發展社會主義文化”修改為“推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，提高國家文化軟實力”，增寫培育和踐行社會主義核心價值觀等內容。作這樣的充實，有利于促進全黨堅持社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，堅定文化自信，增強文化自覺，建設社會主義文化強國。（4）社會建設方面。把“加強和創新社會管理”修改為“加強和創新社會治理”；增寫不斷增強人民群眾獲得感；增寫堅持總體國家安全觀，堅決維護國家主權、安全、發展利益等內容。作這樣的修改，有利于全黨加強和創新社會治理，以有力舉措保障和改善民生，切實維護國家安全，為滿足人民對美好生活的向往創造良好條件。（5）生態文明建設方面。增寫增強綠水青山就是金山銀山的意識，實行最嚴格的生態環境保護制度等內容。作這樣的充實，有利于全黨牢固樹立社會主義生態文明觀，自覺踐行綠色發展理念，同心同德建設美麗中國，開創社會主義生態文明新時代。此外，這次黨章修改還對國防和軍隊、外交兩方面內容作了充實。在國防和軍隊建設方面，增寫堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，切實保證人民解放軍有效履行新時代軍隊使命任務等內容；增寫中央軍事委員會實行主席負責制，將條文中相關內容修改為“中央軍事委員會負責軍隊中黨的工作和政治工作，對軍隊中黨的組織體制和機構作出規定”。在外交方面，增寫的內容主要有：堅持正確義利觀；推動構建人類命運共同體；遵循共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設。

（三）新黨章充分體現加強黨的領導新要求

實現偉大夢想，必須堅持黨領導一切。歷史已經并將繼續證明，沒有中國共產黨的領導，民族復興只能是空想。中國共產黨的領導地位，是由憲法確立的。我們黨作為中國特色社會主義的領導核心，必須總攬全局、協調各方。針對過去一段時期黨的領導弱化這一突出問題，黨的十八大以來，習近平總書記旗幟鮮明強調要堅持黨的領導，在加強和改善黨的領導方面發表了一系列重要論述。黨的十九大報告闡述新時代中國特色社會主義基本方略的“十四個堅持”，第一條就是“堅持黨對一切工作的領導”。這次黨章修改的一大亮點，就是對堅持和加強黨的領導方面的內容作了充實，特別是強調要堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在更高站位上對堅持和加強黨的領導提出了更高要求。

一則，將原總綱最后一個自然段第一句“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。”修改為“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”相應地，對總綱和條文中有關黨的領導內容作了充實。主要有：在堅持黨的政治路線中，增寫用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一行動的內容；在文化建設中，增寫牢牢掌握意識形態工作領導權，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎；在國防和軍隊建設方面，將中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領導中的“領導”修改為“絕對領導”；在黨的基層組織制度中，明確提出國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項；在黨組的職責任務中，增寫加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任，并將黨組指導機關和直屬單位黨組織的工作中的“指導”改為“領導”。通過修改，提出黨是領導一切的這一重大政治原則，更加明確了黨在中國特色社會主義各項事業中的領導地位，有利于強化黨的領導，確保黨的事業始終沿著正確方向前進。

另則，在黨章總綱部分增寫牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導；增寫加強和規范黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，發展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正的良好政治生態。作這樣的修改，對于推動全黨牢固樹立“四個意識”，更加自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威、維護黨的團結統一，實現黨和國家事業興旺發達具有重大意義。

（四）新黨章充分體現加強黨的建設新部署

實現偉大夢想，必須建設偉大工程。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，必須加強自身建設。針對過去一段時期黨的建設缺失的突出問題，黨的十八大以來，習近平總書記對全面從嚴治黨進行了系統闡述，豐富和發展了黨的建設理論，嚴肅正風肅紀、大力反腐懲惡，黨的建設取得豐碩成果。這次黨章修改吸收習近平總書記全面從嚴治黨思想和黨的建設實踐創新成果，以黨的政治建設為統領完善黨的建設總體布局，健全黨的建設體制機制，為新時代全面從嚴治黨提供了根本遵循。

第一，調整黨的建設總體布局。在總綱中明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”這一黨的建設指導方針，將“加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設”修改為“加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設”。根據黨的十九大作出的新時代黨的建設重大決策部署，把政治建設、紀律建設納入黨的建設總體布局，形成“5+2”的總體布局：以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。同時，增寫“不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”的內容。作這樣的修改，使黨的建設布局更加完善、要求更加全面，有利于全黨以更加科學的思路、更加有效的舉措推進黨的建設，不斷提高黨的建設質量。

第二，充實黨的建設基本要求。將黨的建設基本要求從4項拓展為5項，整合相關內容、增加新的要求，形成第五項“堅持全面從嚴治黨”。

第三，充實黨的組織方面的制度。黨的十八大以來，黨的組織建設及相關制度建設取得重要成果。這次黨章修改吸收這些成果，進一步完善黨的組織方面的制度。主要包括：（1）在黨的組織制度一章，總結5年巡視工作的豐富實踐經驗，新增一條規定實現巡視全覆蓋、中央單位巡視、市縣巡察等內容。作這樣的修改，有利于落實黨內監督的戰略性制度安排，為推動巡視工作向縱深發展提供黨章依據。（2）在黨的中央組織、黨的地方組織兩章中，將黨的代表大會對同級紀委報告的“聽取和審查”修改為“審查”。作這樣的修改，主要是考慮到實踐中是以書面形式審議的。（3）在黨的基層組織一章，順應基層呼聲，著眼于增強基層組織領導班子穩定性和工作連續性，將總支部委員會、支部委員會每屆任期“兩年或三年”調整為“三年至五年”；充實基層黨組織的職責任務；明確國有企業黨組織、社會組織黨組織的功能定位和職責任務；增寫一條規定基層黨支部發揮戰斗堡壘作用，表述為：黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。（4）在黨組一章，增寫討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項的內容。

第四，充實黨員和黨的干部方面的制度。充實黨員義務和發展黨員標準等內容，增寫黨員要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺遵守黨的政治紀律和政治規矩，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行，帶頭實踐社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德等內容。同時，為從源頭上保證黨員隊伍質量，強調發展黨員必須把政治標準放在首位。作這樣的充實，對于建設一支政治合格、品德合格、執行紀律合格、發揮作用合格的黨員隊伍具有重要意義。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。這次黨章修改，將原有總綱中“選拔使用在改革開放和社會主義現代化建設中政績突出、群眾信任的干部”修改為“培養選拔黨和人民需要的好干部”，同時還將“要做到忠誠干凈擔當”，“堅持事業為上、公道正派”，“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部“二十字”標準，以及反對“四風”等內容充實進相關條款。

第五，充實黨的紀律和黨的紀檢機關相關內容。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。這次黨章修改吸收近年來紀律建設和紀檢體制改革的新成果，對黨的紀律和黨的紀律檢查機關兩章進行了調整和充實。黨的紀律一章，明確黨的六大紀律；提出要“堅持懲前毖后、治病救人，執紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分。運用監督執紀‘四種形態’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”同時，補充給予中央和地方各級黨委委員、候補委員輕處分的程序。黨的紀律檢查機關一章，完善了紀檢機關雙重領導體制、全面派駐機制的內容，進一步明確紀檢機關的職責定位，將黨的各級紀委是黨內監督專責機關，協助黨委推進全面從嚴治黨，職責是監督、執紀、問責等內容寫進相關條款；完善各級紀委對同級黨委委員進行執紀審查的程序規定。充實這些內容，規范了給以黨紀輕處分的權限，填補了紀律處分程序的空白。

新征程依據新黨章、依靠新黨章

黨章的權威在于集中反映全黨意志，黨章的生命在于全黨尊崇一體遵循。黨的各級組織和全體黨員要更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。新時代意味著新起點新要求，新時代呼喚著新氣象新作為。在新時代開啟新征程、續寫新篇章，要認真學習領會貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立黨章意識，以新黨章為根本遵循統一思想、統一行動，依據黨章履職盡責、依靠黨章開展工作，確保新征程行穩致遠、一路輝煌。

（一）新征程要以新黨章為總依據和總遵循

這是由黨章的崇高地位決定的。習近平總書記強調指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。”新黨章作出的新規定是根本性規定，新黨章提出的新要求是根本性要求，新黨章提供的新保障是根本性保障，各級黨組織和全體黨員在新征程上，要時時處處事事以黨章為總依據和總遵循，自覺同黨章對表對標，確保各項工作和活動符合黨章要求，始終按照黨章標明的正確方向前進。

這是依規治黨的必然要求。“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。”黨的十九大創造性提出堅持“依法治國和依規治黨有機統一”，新黨章要求“依規治黨、標本兼治”，習近平總書記作出了“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”這一重大判斷。依規治黨，就是要依據黨內法規管黨治黨，把黨組織的工作、活動和黨員行為納入制度化規范化程序化軌道。黨章是最根本的黨內法規，依規治黨首先是依據黨章管黨治黨。習近平總書記指出：“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標準；解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則。”因此，在新征程上加強黨的建設、推進黨的事業，堅持黨的領導、開展黨的工作，必須始終堅持依規治黨，堅決將黨章當作管黨治黨的總依據和總遵循，以黨章為根本依據加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

這是貫徹落實黨的十九大精神的題中應有之義。這次黨章修改將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨的指導思想，將黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰略思想轉化為黨章內容，可以說，黨章修正案是對黨的十九大精神的最集中體現。在這個意義上，習近平總書記強調指出：“全黨同志要把學習貫徹黨章作為學習貫徹黨的十九大精神的重要內容，作為推進‘兩學一做’學習教育常態化制度化的重要舉措，在全黨形成自覺學習黨章、模范貫徹黨章、嚴格遵守黨章、堅決維護黨章的良好局面，切實把黨章要求貫徹到黨的工作和黨的建設全過程、各方面。”

（二）新征程要充分發揮新黨章的引領和保障作用

一方面，要自覺在新黨章引領下開展工作。新黨章通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想，為確保新征程沿著正確方向前進提供了科學理論指導；新黨章對推進中國特色社會主義事業提出了一系列重大戰略舉措和大政方針，為確保新征程沿著正確方向前進提供了有力戰略支撐；新黨章對推進黨的建設新的偉大工程作出重大決策部署，為確保新征程沿著正確方向前進提供了堅強政治保證。我們在新形勢下作出新部署、提出新目標、推進新工作、續寫新篇章，要始終牢固樹立“四個意識”，以新黨章確立的黨的指導思想為行動指南，以新黨章確立的重大戰略目標為努力方向，以新黨章作出的重大決策部署為行動依據，在新征程上始終以新黨章這面光輝旗幟為指引奮勇前進。另一方面，要充分發揮新黨章的根本保障作用。黨章是管根本、管全局、管長遠的根本制度，是全黨意志的集中體現，在黨內具有最高權威和最高效力，為全黨在新時代下新征程上推進黨和國家事業發展提供了最根本的制度保障。充分發揮新黨章的根本保障作用，要求全黨同志特別是黨的領導機關和黨員領導干部要牢固樹立黨章意識、敬畏黨章權威，模范貫徹黨章、嚴格遵守黨章，用黨章治黨管權治吏，只能在黨章之下、不能在黨章之上黨章之外活動，始終在黨章設定的軌道上前行、不能越軌脫軌；要自覺運用黨章、努力用好黨章，始終高舉黨章、善于依靠黨章，根據黨章規定和黨章精神建章立制、決策部署、謀劃工作，從黨章中找到源頭、找準依據、汲取強大力量；要堅決維護黨章權威，維護黨章權威就是維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，必須落實習近平總書記的要求，“加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，全黨共同來維護黨章的權威性和嚴肅性”。

（三）新征程要全面貫徹嚴格落實新黨章

新黨章博大精深，貫徹落實必須在“全面”上下功夫。一要把貫徹落實新黨章和貫徹落實黨的十九大精神貫通起來，黨的十九大精神是黨章修正案的直接來源，只有把黨的十九大精神學懂弄通做實，才能做到準確領會全面貫徹落實新黨章。二要把新黨章確立的行動指南和戰略部署貫通起來，習近平新時代中國特色社會主義思想涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，是一個完整的科學理論體系，其精神實質和豐富內涵主要體現在新時代中國特色社會主義基本方略中，要在習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引下，堅決貫徹落實新時代中國特色社會主義基本方略。三要把新黨章中提出的“四個偉大”相關要求貫通起來，將它們當作一個緊密聯系、相互作用、相得益彰的整體加以全面貫徹落實。四要把新黨章總綱中闡述的大政方針和條文中作出的具體規定貫通起來，全面把握這次黨章修改的思想創新、戰略部署、制度安排。五要把新黨章提出的新要求和既有規定貫通起來，二者在黨章中融為一體，既要突出重點、聚焦新內容，又要將新黨章當作有機整體來學習貫徹。

新黨章大道至簡，貫徹落實必須在“嚴實”上做文章。黨章是黨的總章程，內容規定比較原則相對抽象，只有狠抓貫徹落實，才能避免束之高閣、形同虛設。一方面，要以最嚴的標準狠抓新黨章的遵守和執行。要教育引導全黨同志牢固樹立黨章意識，自覺遵守黨章、嚴格執行黨章；要健全抓黨章執行的督查機制，確保各級黨組織和全體黨員嚴格按黨章辦事，確保各級領導機關和黨員領導干部嚴格依據黨章用權，決不允許在遵守執行黨章上做選擇、打折扣、搞變通，決不允許規避黨章、背離黨章、突破黨章，切實維護黨章權威和尊嚴。另一方面，要以最實的舉措狠抓新黨章的落實和落地。各級黨組織和全體黨員要將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想當作重大政治任務，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作；各級黨組織要以新黨章為根本依據，深化黨的建設制度改革，積極建章立制并嚴格執行，特別是有黨內法規制定權的黨組織要對照新黨章提出的新要求抓緊制定出臺配套法規制度，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系；各類黨組（黨委）要結合自身職責確保新黨章提出的要求落實落地，特別是有立法權的國家機關的黨組（黨委）要積極領導和推動立法工作，通過法定程序將新黨章提出的黨領導經濟社會發展的重大戰略決策部署轉化為國家法律法規和政令，充分釋放新黨章引領新征程、推動新時代中國特色社會主義前進的強大制度動力。

（作者：宋功德，中共中央辦公廳法規局副局長、機關黨委書記，法學教授）

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