一次全面城市化的轉(zhuǎn)型

城中村是城鄉(xiāng)二元體制所帶來的特殊現(xiàn)象，是城市化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。

推進(jìn)城中村改造是提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、有效拉動投資和消費需求、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求；是新常態(tài)下杭州實踐城市有機(jī)更新、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提高城市治理能力、促進(jìn)產(chǎn)城融合、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變的重要抓手。

杭州至“十三五”期末，要累計基本完成246個村的改造，力度很大。

然而，實施城中村改造、由城中村轉(zhuǎn)向新型社區(qū)，既不像換一個城市社區(qū)的牌子那樣簡單，也不僅僅是改變居住空間，它其實是一個“村居變城居、農(nóng)村變社區(qū)、村民變市民”，也即全面城市化的過程。

“村居變城居”。這是一個居住條件、居住環(huán)境及居住方式轉(zhuǎn)變的物理變化過程。原來的單家獨院變成了單元式高層住宅，門前的菜園變成了花園，原來村民交流信息的洗衣埠頭變成了文化活動室。“破窗效應(yīng)”告訴我們，空間狀況會影響人的行為。差的環(huán)境會讓人自暴自棄，而好的環(huán)境則會制約我們的行為，讓我們的行為也文明起來，以便配得上這樣的環(huán)境。通過物理環(huán)境的轉(zhuǎn)變提升，促進(jìn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

“農(nóng)村變社區(qū)”。這是一個社會關(guān)系的變化，從以血緣、親緣關(guān)系維系的熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣跫s維系的生人社會，這就要求從重親情到重法理。更強(qiáng)調(diào)法律、規(guī)則。法律之下人人平等。同時，社會管理組織也要從農(nóng)村行政組織與經(jīng)濟(jì)組織一體化的村集體，轉(zhuǎn)向政經(jīng)分離。這已經(jīng)涉及行為方式、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

“村民變市民”。由于我國的快速城市化，村民變市民時間很短，要讓村民的思想意識及行為方式都符合城市文明的要求，既是最為關(guān)鍵，也是最困難的一個環(huán)節(jié)。尤其是對那些年紀(jì)較大的村民，習(xí)慣了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民角色和農(nóng)村環(huán)境，即使不再從事農(nóng)業(yè)、不再當(dāng)農(nóng)民，但那種職業(yè)習(xí)慣、生活方式已經(jīng)在他身上打上了深深的烙印，以致一些農(nóng)居新小區(qū)里，仍然有人在養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、甚至把花園改為菜園干點農(nóng)活。還存在大操大辦喪事、過道堆放雜物等陋習(xí)。這個過程和階段，雖然可以通過教育縮短，但是無法逾越。為此，城市化，化空間易，化人不易。

在認(rèn)識到城中村改造實質(zhì)上是一個全面城市化的過程后，我們需要從多方面入手，來推動轉(zhuǎn)型，加快全面城市化的步伐。

一是規(guī)劃設(shè)計先行。通過“一區(qū)一統(tǒng)籌”和“一村一方案”兩個層面的規(guī)劃，制定切實可行的規(guī)劃方案。結(jié)合實際情況，在拆除重建、綜合整治、拆整結(jié)合三種模式中慎重選擇城中村改造模式。在規(guī)劃的過程中，要從改造“地”到關(guān)注“人”，包括村民、外來人口、城市居民等各類人群的需求。要從重視“物質(zhì)形態(tài)”到關(guān)注“社區(qū)活力”。要從政府主導(dǎo)到多方參與，包括政府、集體、村民、社會等各方，重點解決功能提升、改善民生、文化傳承、環(huán)境改善和消除安全隱患等影響城中村改造發(fā)展的問題。重視公共服務(wù)配套的完善和原有歷史文化的傳承，使鄉(xiāng)愁得以延續(xù)，成為歷史長河中的精彩一筆，流傳后世。對整治模式的建筑及空間，在保證消防安全、交通通行等基本要求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌、附屬物、第五立面和庭院整治，增加公共空間和綠化空間，提升環(huán)境品質(zhì)。

二是統(tǒng)籌考慮外來務(wù)工人員的居住問題。由于低端服務(wù)業(yè)對低成本空間高度依賴，城中村改造前承擔(dān)了外來務(wù)工人員（包括的哥、快遞哥、服務(wù)員）住房需求的重任。但隨著全市廣泛推行“1+N”的城中村貨幣安置政策，低成本居住空間隨改造不斷向更遠(yuǎn)的郊外轉(zhuǎn)移，而工作地點并沒有明顯改變，加劇了鐘擺式交通，電動車橫行的現(xiàn)象越來越普遍，而原有城區(qū)低成本住房越來越少，也使外來務(wù)工人員的住房成本大大提高。為此，應(yīng)當(dāng)利用10%留用地或閑置廠房統(tǒng)籌建設(shè)一些廉租公寓、集體宿舍，以減少外來務(wù)工人員的住房成本及通勤距離。

三是及時構(gòu)建新的社會管理組織。過去，農(nóng)村行政組織與經(jīng)濟(jì)組織一體，村集體經(jīng)濟(jì)可以支持城中村的社會管理支出。但隨著城中村的改造，村委會要轉(zhuǎn)為居委會，歸屬街道管理，其它居民也將加入社區(qū)，如果不加快轉(zhuǎn)變，將帶來利益享受上的糾紛。為此，要及時建立社區(qū)居委會與原來的村經(jīng)濟(jì)合作社相分離，以應(yīng)對社區(qū)的開放性。同時，城中村改造后，應(yīng)當(dāng)通過居民廣泛參與、制定居民公約，引入物業(yè)管理或采用業(yè)主自治管理，改變原有生活方式的陋習(xí)，保持良好的居住生活秩序。

四是組織開展社會活動，豐富居民生活。隨著住房拆遷，一些城中村村民得到拆遷補償費后“一夜暴富”。但由于缺乏財富管理的知識，“今朝有酒今朝醉”，加上精神空虛，打麻將賭博現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有人很快就債務(wù)累累。為此，樹立正確的人生觀、金錢觀就很重要。社區(qū)要充分利用社區(qū)文化課堂加強(qiáng)居民的思想教育和工作技能培訓(xùn)并組織豐富多彩的活動，讓其有目標(biāo)去追求，有事業(yè)可干，生活過得充實。