關于加快杭州市特色小鎮建設和發展的建議

起源于浙江的特色小鎮建設和發展模式得到了中央領導的充分肯定和批示。抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義。2016年7月20日，國家下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。

杭州市經濟發達，風光秀美，生態環境良好，傳統文化深厚，信息互聯網、網商、旅游、健康等產業發展優勢明顯，機場、高鐵、高速等基礎設施完善。尤其是隨著G20杭州峰會的成功召開，城市環境面貌顯著改善，杭州市的知名度、美譽度進一步提升。近年來，杭州高度重視特色小鎮的建設和發展，出臺政策、加強指導、嚴格考核，許多工作已經走在全省前列。在2015年6月底公布的首批37個省級特色小鎮中，江干區丁蘭智慧小鎮、西湖區云棲小鎮、余杭區夢想小鎮等9個小鎮榜上有名，總數位居全省第一。這些特色小鎮的建設和發展，為杭州市的經濟發展、體制創新、品牌打造、模式輸出等增添了活力、提供了樣本。

強化領導科學規劃

確保特色小鎮建設有序推進

拉高標桿、提升層級。加強對特色小鎮培育創建工作的組織領導和統籌協調，建立杭州市特色小鎮培育創建工作聯席會議制度、市領導聯系特色小鎮制度，定期督導，強化宏觀指導，推進工作落實。落實區（縣、市）責任主體，準確把握創建要求，因地制宜制定培育計劃，健全激勵機制，加強分類指導，建立和完善工作推進機制。市各有關部門要制定完善具體的支持政策，明確工作職責，積極指導相關工作推進。

要高度重視特色小鎮規劃，立足“產業主導，全面發展”總戰略，突出“多規合一”理念，與國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃和土地利用總體規劃等相銜接，聘請專家團隊規劃設計，因地制宜，高標準、高起點編制發展規劃，加強生態保護，注重本色，突出特色，把握好發展特色產業、挖掘傳統文化、服務旅游和便利生活等多重功能，合理規劃生產、生活和生態空間布局。建立創建工作成效評估和考核機制，開展第三方評估與社會評價調查，根據評估結果及時調整相關工作規劃和方案。建立動態淘汰機制，對創建過程中出現的弄虛作假、重大責任事故以及人民群眾反映強烈的負面事件，經聯席會議核實，取消創建資格，對已經獲批的特色小鎮，取消資格并在3年內不準重新申報。

突出特色打造品牌

大力推動產業集聚發展

產業是特色小鎮的“魂”。應明確優勢產業發展定位，著力推動最有基礎、最有優勢、最有發展潛力的特色產業發展壯大，培育一個核心主導產業，想方設法不斷提高特色產業附加值，形成品牌效應和輻射帶動作用，不斷延伸產業鏈。

要堅持“一鎮一業”，著力打造并做優做強丁蘭智慧小鎮、基金小鎮、互聯網小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮等一批獨具特色和影響力的小鎮。通過建立產業博覽館、主題公園等弘揚產業文化，深入挖掘運河文化、錢塘江文化、良渚歷史文化、“一帶一路絲綢節點城市”文化，用全國獨一無二的文化打造特色小鎮。積極推進創意文化、電子商務、互聯網+、智慧產業等新興業態發展，形成多鏈條、高融合的新型產業生態圈，尤其是立足于杭州成為全國首批中心城市契機，積極布點謀劃具有鮮明特點、產業融合的特色的文旅小鎮、智慧小鎮、創業型小鎮、養生小鎮，大力促進杭州市智慧經濟、休閑旅游、健康產業整體提檔升級。

加大創新夯實基礎

不斷提升特色小鎮建設水平

加大改革創新力度，圍繞人、地、錢、權統籌城鄉協調發展，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，按照市場運營機制，由市場作為主體統一承擔項目的開發建設、招商引資、對外合作、管理服務等工作。統籌協調解決資金籌集、用地緊張等難題，鼓勵企業參與特色小鎮建設投融資方式創新，探索產業專項基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度。充分利用國家專項建設基金支持政策導向，積極爭取國開行、農發行專項建設基金。支持特色小鎮發行企業債券、項目收益債券、專項債券或集合債券用于特色小鎮公用設施項目建設。特色小鎮內全面實行企業“零地”投資項目、非獨立選址項目政府不再審批，企業獨立選址項目高效審批。探索差別化的土地供應政策，實行長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等多種工業用地供應方式并存的工業用地供應制度。

堅持產業、旅游、社區、人文相融合，切實加強特色小鎮交通道路、地下管網、商業設施、醫療衛生、教育配套等基礎設施建設，與城市形成體系資源共享，強化自然生態保護，突出綠化、美化、亮化，改善居住條件，提升形象品位，創造優良人居環境。加大宣傳力度，引導廣大干部群眾積極參與，著力構建創客空間和服務平臺，鼓勵具有特殊技能的大學生和海外留學生創新創業，鼓勵創新制定吸引高端人才落戶政策，以“不求所有，但求所用”的方式引用高端人才。加速區域特色產業發展濃厚氛圍，努力打造人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。

作者系杭州市江干區委常委、統戰部部長