信用修復，在交通領域的設想

信用修復機制作為社會信用體系建設的重要內容，其目的是提供一個自我反省、改善自身信用狀況的有效途徑和基本方法，其核心是對不良信用的重塑。目前，杭州乃至全國針對個人信用行為的修復都還處于摸索階段，開展的行業和地區并不多，且系統性和社會認知度相對較低。

2015年，為加大交通不文明整治力度，杭州市建立了交通文明“黑名單”認定機制，將嚴重交通違法信息納入市公共信用信息平臺，記入企業及個人信用檔案，并對失信主體實施聯合懲戒。

事實上，以交通文明領域為試點，探索構建信用修復機制的突破口，不僅有助于進一步完善杭州社會信用體系建設，也能為國家構建具有中國特色的信用修復機制提供理論基礎和可借鑒的思路。

信用聯合懲戒加大懲罰力度

為此，杭州市信息中心、杭州市經濟信息研究院專門成立了課題組展開專題調研，借此分析市民對交通領域開展信用修復的意愿與訴求。通過網絡平臺、現場攔截等形式，共計發放問卷300份，回收265份，回收問卷有效率高達100%。

通過對樣本數據展開具體分析，我們發現，主客觀因素都可能導致交通不文明行為的產生，而公民交通文明意識的薄弱更需要以特定的方式加以改善。

眾所周知，當前交通領域的不文明行為仍屢禁不止。86%的問卷回答者認為，需要在現有交通違章處罰基礎上，利用信用聯合懲戒的方式來加大懲罰力度（如建立交通失信黑名單等）?？梢姡ㄟ^提高失信成本，信用聯合懲戒被普遍認為是規范交通不文明行為的有效途徑，而交通肇事逃逸、“酒、醉、毒”駕、無證駕駛或證件牌照作假等行為，則被認為最應該納入交通失信黑名單。

可以說，一項交通不文明行為的情節嚴重性越深，就被越多的人希望納入交通失信黑名單。

志愿服務修復不良信用

那么，對于已經產生的交通不文明行為，我們是否可以通過適當的行為來修復不良信用？

數據顯示，43.4%的人認為，對違反交通文明導致的信用問題，應當設置合理的有效期，有效期內對不文明行為的嚴重程度進行界定，可以采取相應補救措施，只對情節較輕者進行修復；19.2%的人認為，可以采取相應補救措施對所有信用問題進行修復。同時，98.9%的人愿意采取補救措施，來修復其不良信用。

而關于“哪些交通不文明行為可以在有效期內被主動修復”的回答，基本遵循交通不文明行為影響越深刻越不被支持修復的規律，如認為不系安全帶可以被修復的高達86%，認為因交通肇事被判有期徒刑者仍可修復的僅達4.2%。

在選擇信用修復方式的回答中，81.5%的人愿意通過參加一定時間的志愿服務、公益勞動來修復，46.8%的人愿意在繳納交通罰款基礎上，支付失信罰款來修復，6.8%的人希望通過獲取市級以上的表彰或榮譽來修復；同時，也有31.7%的人愿意等信用記錄有效期過后自動修復。這為后期信用修復機制的實施提供了有價值的參考依據。此外，47.9%的人愿意或比較愿意委托第三方信用機構，協助自己修復交通失信行為，而僅11.7%的人明確表示拒絕。

政府應該做什么？

總體而言，杭州市民對交通領域的不文明行為納入信用聯合懲戒呼聲較高，且大多希望能通過適當途徑，修復部分因交通不文明行為而導致的不良信用，而志愿服務、公益勞動是最受推崇的信用修復補償方式。

由此可見，杭州市在交通文明領域開展信用修復具有較好的民意基礎。那么，在探索構建信用修復機制的具體操作中，政府部門又需謹慎處理好哪些問題呢？大致有三個方面。

首先是要合理界定信用修復范圍。根據交通法律法規，對交通失信行為進行結構量化。針對交通不文明程度，將交通失信行為劃分為一般失信、較重失信和嚴重失信，并明確可修復失信行為等級；充分開展民意調查摸底交通文明領域信用修復事項需求，通過民意調查，加強雙向互動，在給定信用相關領域可修復范圍的基礎上，給予社會大眾充分的自主選擇權，尊重民意擇選可進行修復的失信行為。

其次，科學制定信用修復方式。要強化信用修復的成本收益分析，加強對失信行為影響與信用修復效益的量化分析，使兩者達到有機平衡，且最終有益于社會誠信建設；要利用大數據完善信用修復評估標準，建議構建信用修復評估標準，充分利用大數據的模擬和效果驗證，在制度設計前提供佐證和依據，構建信用評分標準模型及修復標準；要加強與社會公益組織的合作聯動，將信用修復工作與社會公益、獻愛心等活動結合，發揮社會公益性組織、民間團體、街道社區等社會力量作用，弘揚社會正能量。

當然，還要嚴格監督信用修復實施?？梢越⒔∪庞眯迯偷膬炔勘O管制度，相關部門根據信用修復機制中的修復流程、方法、權責等內容，建立外部監管與內部監管相結合的方式，運用多種手段達到監管目的；同時，鼓勵公眾加強對信用修復的社會監督，建立針對信用修復的異議處理和投訴舉報機制，確保信用修復工作公開、公正、透明。

值得一提的是，在信用修復的社會監督過程中，社會公眾必須保證異議、投訴、舉報情況的真實性，提供真實資料，作出守信承諾，接受不誠信行為處罰。

作者單位：杭州市信息中心、杭州市經濟信息研究院