用“放水養魚”靈活減稅政策激勵實體經濟投資動能

習近平總書記多次強調，國家強大要靠實體經濟。實體經濟是國民經濟的基礎和命脈，一個國家、一個地區要想保持長久的經濟競爭力，必須夯實實體經濟。今年中央、省委經濟工作會議和全國“兩會”《政府工作報告》，都提出要著力振興實體經濟。可以說，振興實體經濟已經到了十分緊要的關頭。為此，筆者深入不同企業走訪了解，并與相關主管部門和專業人士共同探討，除交流當前實體經濟發展所面臨的共性挑戰與問題外，重點關注激勵實體經濟內生投資動能的思路、想法和建議。

機器設備類投資下滑 亟需從政策層面關注

企業普遍認為，國家和地方對實體經濟的發展都十分重視。諸如對機器設備類投資，作為整個固定資產投資的重要抓手加以落實，并根據各地實際，出臺了“機器換人”等相關技改補助政策，扶持和鼓勵企業加快技術改造和產業轉型升級，著實在一定階段起到了較好的“杠桿”作用。但隨著市場環境的發展變化，原有的政策“杠桿”作用已明顯弱化，直接影響到了實體經濟內生投資動能。

以臨安市為例，機器設備類固定資產投資從2013年到2015年均是下降的。盡管2016年比上年有所遞增，但投資額度仍處于低位。

綜觀全國的情況，2011年前，機器設備類固定資產投資增速均處在20%以上的高位，但其后幾年呈直線下降趨勢，2013年、2014年、2015年分別為17%、11%和10%，到2016年更是大幅下降到2.1%。

對民營經濟發達的浙江來說，實體經濟的活力來自民間投資。以上反映的數據表明，當前我國實體經濟的內生投資動能已面臨嚴峻的形勢，這也是企業的共識。機器設備投資是衡量一個企業、一個地區乃至一個國家的技術進步、產業升級的關鍵性指標。其增速幅度與下降趨勢，直接顯現出企業對技術更新、轉型升級的信心和投入。因此，機器設備投資增速的過快下滑，不僅反映了企業投資意愿的降低，會導致資本積累放緩，而資本積累的下降會降低勞動生產率，直接影響居民收入，更重要的是直接影響到實體經濟的創新發展、綠色發展和長遠發展，還有國家長期經濟增長的前景。許多有識之士特別是企業家對此感到擔心和焦慮，呼請亟需從政策層面高度關注，為企業松綁。

靈活調整降稅政策是激發實體經濟投資內生動能的有效手段

2016年，我國GDP增速實現6.7%，其中固定資產投資增速達到8.1%，可見其對實現中央提出經濟運行保持在合理區間的目標起到了關鍵性的支撐作用。因此，可以講，維持一定的投資增速，依然是2017年和今后一個時期保持經濟運行在合理區間的關鍵因素。企業普遍認為，中央和省委經濟工作會議都明確了大力發展實體經濟的戰略目標，當前尤為需要創新積極的財政政策思路，以降低稅費負擔，激發實體經濟投資內生動能，提高企業機器設備投資的力度和強度，不斷夯實實體經濟的發展基礎。

不少企業在談到稅費負擔問題時，均直言不諱地指出，在當下經濟增長預期下行壓力仍大的情況下，現有的減稅降費政策容易陷入資產負債表收縮陷阱，企業所獲得的降稅收入主要用于減少負債，無助于提升實體經濟活力。如果在目前的增值稅抵扣鏈條中，將機器設備類固定資產進項稅的抵扣比例，由全額抵扣提高到2倍、最低1.5倍進行靈活調整，既可以直接降低企業稅負，又能刺激實體經濟增加投資，實現“一舉兩得”的雙重目標。

企業和專業人士都認為，采取“放水養魚”的降稅激勵新政策，切中當前值得擔憂的機器設備類投資增速過低問題的要害，將打消企業“多投資多增負”的疑慮，是特別有利于增強宏觀調控的抓手。只需調整現有機器設備類投資進項稅納入抵扣的系數，就可以及時啟動，并且可根據宏觀經濟形勢的變化，將抵扣倍數適時靈活調整，可操作性強。

值得期待的預期效果

通過在原來機器設備類固定資產進項稅全額抵扣的基礎上，采取提高增值稅抵扣比例，以稅收優惠來降低企業稅負和激發實體經濟動能，受訪的企業和相關專業人士認為預期的效果也是值得期待的。

首先，可以增加消費需求量，切合中央提出擴大內需的要求。企業增加機器設備類投資降低稅負的政策可以普惠于企業，但企業要想得到減稅，必須以擴大固定資產投資活動為前提，既使降稅發揮擴大內需的正向作用，又使降稅產生激發實體經濟活力的導向作用。

其次，可以通過減輕企業稅費負擔，促進企業加大機器設備類投資力度，切實提高經濟增長的質量和效益。從國家層面看，有一點非常有說服力。在去年6000多億元的減稅降費政策基礎上，今年國務院又確定新一輪5500億元的減稅降費新政策，全年減稅降費總規模將破萬億元。此舉的目的就是要更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重“綠色發展”。而實現這些戰略目標，則依賴于每個企業不斷引進先進機器設備，通過消化吸收內涵與新設備的先進技術，有效增強自主創新能力。

毋庸諱言，減稅事關財政收支的承受力。依照新增抵扣倍數的減稅，將會涉及千億乃至上萬億的財政減收，說到底這需要相匹配的財政赤字為支撐；但同時，降低稅負會刺激實體經濟增加投資，稅源則隨著實體經濟收入的增加而增大，最終會導致稅收收入增加。也就是說，只有實體經濟輕裝上陣了，創新力和競爭力才會不斷增強，經濟繁榮才會有堅實的基礎。