漸進(jìn)的信息迭代，也許比一味依靠頂層設(shè)計(jì)更有效

2017年1月，浙江省十二屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中提出加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，作為浙江省政府深化政府改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度 看“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革是政府理念的轉(zhuǎn)變，是從公眾的立場(chǎng)來(lái)思考政府轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“用戶導(dǎo)向”和“用戶體驗(yàn)”，倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法，是“四張清單一張網(wǎng)”和“放管服”改革的深化。

“最多跑一次”改革是信息技術(shù)對(duì)政府的重塑，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在浙江、在杭州的具體實(shí)踐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的理念和技術(shù)支撐促進(jìn)了政府的信息共享、用戶參與，為政府流程優(yōu)化、服務(wù)升級(jí)和政府轉(zhuǎn)型帶來(lái)重要契機(jī)。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心

“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心是借助于網(wǎng)絡(luò)的連接與交互構(gòu)建共生、共享的空間，通過(guò)用戶參與，收集群體智能，實(shí)現(xiàn)共贏。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維、資源對(duì)政府的重塑，利用社會(huì)公眾與政務(wù)服務(wù)的互動(dòng)倒逼行政體制改革。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡(jiǎn)單對(duì)已有政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和線上化，是政府新理念與技術(shù)融合的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，是借助于大數(shù)據(jù)重塑政府服務(wù)的動(dòng)態(tài)迭代過(guò)程。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要避免以往以行政為主導(dǎo)的模式，要運(yùn)用用戶思維、技術(shù)思維、創(chuàng)新思維來(lái)思考政府服務(wù)。要加強(qiáng)政府行政資源與社會(huì)資源的整合，用開(kāi)放、開(kāi)源的理念來(lái)構(gòu)建政府服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心歸納如下：

連接，借助于網(wǎng)絡(luò)的連通性，讓政府與社會(huì)廣泛互聯(lián)，降低相互之間信息獲取成本，縮短服務(wù)與公眾的距離，提升政府的運(yùn)作效率與服務(wù)能力；交互，讓公眾參與政府公共產(chǎn)品生產(chǎn)或行政服務(wù)流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)體系的升級(jí)與重塑；共贏，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”的目標(biāo)。通過(guò)構(gòu)建智能化的政務(wù)服務(wù)體系滿足政府服務(wù)的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)用新服務(wù)模式、新服務(wù)形態(tài)將服務(wù)推送到公眾身邊，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的共贏。

從信息化的角度對(duì)“最多跑一次”改革的建議與思考

“最多跑一次”改革是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在杭州的具體實(shí)踐，不僅需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更需要在整個(gè)政府部門(mén)形成共識(shí)以及信息化的新理念支撐，下一步應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需求，積極推動(dòng)政府管理改革?，F(xiàn)行政府管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置上，并不能很好地應(yīng)對(duì)“最多跑一次”改革的需求。這需要政府管理職能設(shè)計(jì)和流程再造，并與“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)現(xiàn)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的線上線下融合。“最多跑一次”改革，不是一個(gè)政府服務(wù)的簡(jiǎn)單信息化實(shí)現(xiàn)，需要有創(chuàng)新的精神和勇氣。

借助于網(wǎng)絡(luò)交互，提升公眾對(duì)政府服務(wù)與流程再造的參與度。現(xiàn)行政府服務(wù)信息化平臺(tái)，更多是一些信息的靜態(tài)展示，無(wú)法滿足“最多跑一次”改革需求。在信息化的過(guò)程中需要提升交互設(shè)計(jì)，讓公眾參與并留下數(shù)據(jù)（行為數(shù)據(jù)、評(píng)論信息、和論壇信息等），從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前服務(wù)的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，進(jìn)而簡(jiǎn)化政府服務(wù)流程。通過(guò)數(shù)據(jù)獲得公眾對(duì)于政府服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)，讓“最多跑一次”改革提速。

用更通俗易懂方式、更便捷的手段將咨詢服務(wù)送到用戶身邊。當(dāng)前信息化雖然實(shí)現(xiàn)了服務(wù)流程與指南的線上化，但依然有不少公眾在辦事過(guò)程中，不了解辦事流程，出現(xiàn)提交的材料不規(guī)范的情況。如何讓政府咨詢服務(wù)告知清楚，在信息化時(shí)，需要考慮不同用戶的接受度，采用多元、多種形式、多種渠道的信息呈現(xiàn)方式，運(yùn)用信息化的wiki、問(wèn)答系統(tǒng)、論壇等形式，通俗化、娛樂(lè)化甚至是傻瓜化地將咨詢服務(wù)送到公眾身邊。

最大限度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府服務(wù)上的重要作用。目前部門(mén)之間存在數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)共享度不高，要實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享成為關(guān)鍵。只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，才能讓公眾避免重復(fù)提交材料，只有讓數(shù)據(jù)多跑路，才能換取群眾和企業(yè)少跑腿，甚至不跑腿。

“最多跑一次”改革，其實(shí)是一個(gè)漸進(jìn)、迭代的過(guò)程?！白疃嗯芤淮巍备母锊⒎歉鞑块T(mén)梳理并提交一份清單那么簡(jiǎn)單，行政部門(mén)在落實(shí)過(guò)程中應(yīng)注重實(shí)效和創(chuàng)新，避免形式主義與運(yùn)動(dòng)式冒進(jìn)。信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與轉(zhuǎn)型時(shí)往往是漸變式演進(jìn)的，在信息領(lǐng)域采取迭代的發(fā)展思路，也許會(huì)比一味依靠頂層設(shè)計(jì)更有效。