做好“最多跑一次”的關鍵是簡政放權

“最多跑一次”針對的是政府提供的、面向社會公眾的公共服務，核心則是簡政放權。不僅僅是簡單優化公共服務的提供，而是一次服務提供體系的重構。我的理解有兩個層面：簡政和放權。

簡政，首先是簡化所有公共服務提供的程序和過程。類似農民領取購買農機補貼的程序，我們調研的時候就發現有十幾道，而且每年都有“創新改革”，年復一年的“創新改革”讓程序變得越來越復雜，最后會讓人不耐其煩之后放棄這種政策福利。再如辦理各種證件，程序要求也日益繁復。因此簡政的第一步就是簡化行政程序，讓服務受益者能夠真正“受益”而不是被煩得只剩下抱怨。政府不斷要求老百姓去辦理各種證件，從所謂學術的角度講，是在進行一種市場創建。這個市場是政府創建出來的，政府創建出來的市場固然有對社會加強管理的需要，但在一定程度上也增加了社會成本，就像我們駕照的年審，以前是一年審一次，后來改成兩年、三年，現在是六年審一次。人開車是越開越熟練的，為什么要年年審駕照，這不是創造市場嗎？從一年一次到六年一次就是一種簡政。因此我覺得，最多跑一次的內涵，就是對原來很繁雜的行政管理的一種撥亂反正，回歸它原來應有的本意：是服務而不是為難，讓老百姓覺得是負擔的東西變成依靠。所以這第一層簡政，就是政府要至少在量上，不斷地減少對社會無處不在的管理和要求。

其次，簡政也可以認為是“減證”，即減少對老百姓去辦事，所要提供的材料資料證件的數量、減少政府創立的證件的數量，能少就應該盡量少。譬如，去領婚姻登記證，需要提供未婚證明。這基本上是一個很矛盾甚至無理的要求。辦事機構可能是為了避免有人犯重婚罪，或者降低行政風險——如果給有婚姻的人再發一次結婚證，辦事員可能會受到相應的懲處。這是一個在制度設計上很有意思的例子，有許多問題可以探討。第一，什么人或者什么機構可以提供未婚證明？如果管婚姻登記的機構都不能證明，戶籍所在地又憑什么能夠證明？第二，為了防止個別人可能犯重婚罪，拉著全部需要婚姻登記的人陪綁，社會成本有多高？也就是說，建立在不信任基礎上的政策設計，需不需要考慮制度的成本收益問題？事實上，對于婚姻登記部門來說，相不相信登記者是未婚并不重要，如果重婚便是犯了法律責任，罪責是犯者自己承擔，不是婚姻登記部門承擔。不信任基礎上建立起來的制度，它的交易成本是非常高的；信任的基礎上建立的制度，交易成本便很低。當然，很有可能會有一些人去鉆法律的漏洞，但是我們要相信，這一定是少數。因此，各種制度的制定者、決策者，需要轉變一些思維方式，給執行者或公眾都多一些空間，這樣彼此都能更加省心。

事實證明，減證是完全可以做到的，就像杭州已經做到的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證的“五證合一”。

從以“性本惡”為前提轉向提供服務為導向的政策制度的制定和設計，實際上是一種政府管理模式的轉變，管理模式的轉變在一定時期內一定會有社會成本，例如利用政策的寬容謀取私利或犯法，但這個問題應該交給相應的法律去解決。

“最多跑一次”的第二個層面是放權。可以從三個方面來理解放權，第一是上級給下級放權；第二是部門之間的放權；第三就是歸還政府本來就不應該擁有的權力給社會。

事實上，目前政府部門跟部門之間，權責的交叉非常嚴重。浙江省好幾年前便已經在進行權責清單的整理和界定，就是依據這三點進行整理的，目的是為了把每個部門的權責界定清楚，也界定清楚政府與市場、政府與社會的邊界。但我們后來發現，每個部門所規定的權項是可以再生的，并且自我增生的能力非常強大。因此我覺得，決策者需要研究如何解決部門權力無限滋生的問題。