改革背后的深意

“最多跑一次”改革不單純是行政流程的再造，它是簡政放權這項更大改革的一個方面，也是簡政放權改革的重要表征。因此要理解并做好“最多跑一次”改革，就必須站在一個更高的戰略層面上看問題。

從這樣的視角出發可以發現，“最多跑一次”提高的不止是大家辦事的方便性，更重要的是它提高了辦事效率和質量，能降低人們從事生產、創業和幸福生活的制度性交易成本，使我國公民和政府之間的關系變得更加合理、更加健康、也更加穩定。

記者者：“最多跑一次”改革推出后，您有到窗口辦過相關業務嗎？感受怎么樣？

余遜達：前段時間，我換車需更換車牌，我請了一個中介，請他幫我預約，車牌做完后車管單位用郵寄的方式寄給我，前前后后算起來我確實是只跑了一次，時間大幅度節省，總的感覺還不錯。

記者者：“最多跑一次”改革除了辦事更方面、簡捷之外，還有其它意義嗎？

余遜達：我認為除了辦事方面簡捷外，“最多跑一次”改革至少還有四大意義。

第一，它是政府對以人民為中心的價值觀的踐行。“最多跑一次”體現的是以人民為中心的理念，去年12月浙江省委經濟工作會議把它確定為今年改革的重要目標，在全省普遍推行，生動詮釋了價值觀該如何落地的具體做法，具有積極的示范效應。

第二，它有效降低了制度性交易成本，促進了經濟發展和人民群眾生活方式的改善，提升了人民對體制的認同感。

第三，它是對政府行政流程、政府思維方式、政府和社會關系、政府和企業關系、政府不同部門之間關系、不同層級政府之間關系的有效變更和重塑，是政府管理和服務體制的一次重要改革。

第四，它通過減少行政審批及政府管理體制其它方面的改革，在一定程度上阻斷了政府權力不合理的擴張和國家機構過度的膨脹，使企業、社會更有活力。

記者者：讓“最多跑一次”煥發光芒，就要把這項改革實實在在落實下去。其中，互聯網及大數據技術是實現“最多跑一次”不可或缺的支持手段。

余遜達：現代政府在經濟管理和社會服務方面承擔著大量的職能，這些職能通過政府不同層級和不同部門的工作來履行。為了履行這些職能，政府分為不同的部門，不同部門的分工越來越細致，辦事的工序和時序也越來越固化。不同部門在履職過程中積累了大量的資料、數據和信息。

過去由于部門壁壘森嚴，信息不對稱，協作互補性低，加上技術手段落后，造成了不同部門積累的資料、數據、信息不能共享，這是人民到政府辦事需要跑多次的重要原因。現在“最多跑一次”改革，一個窗口對外，一站式受理，一條龍服務，首先當然是流程再造，然后是組織再造，這些都需要打破原來的部門壁壘，實現資料、數據和信息共享。

而要做到資料、數據和信息共享，就必須要有技術支撐，讓數據跑起來，不僅在政府內部跑，也要在政府和企業之間跑，政府與民眾之間跑。通過現代科學技術在政府管理中的運用，才能讓“最多跑一次”從口號變成現實。

記者者：在這次“最多跑一次”改革中，杭州呈現了不少亮點。您認為，杭州在哪些方面還可以提檔升級？

余遜達：我覺得有三大領域值得關注，分別為什么事、怎么做和怎么讓大家知道。什么事辦起來“最多跑一次”？為此要列好清單，然后分別去做。無論是行政許可事項還是公共服務事項，清單的制定都應邀請利益相關方參加，都要從民眾最關心的、對民眾利益影響最大的這部分事項最先入手。

怎么做，就是為了實現“最多跑一次”，要把行政流程設計好，厘清部門內部不同人員之間、不同部門之間和不同層級政府之間的各自職能和相互關系。要整合政府不同部門的力量，整合企業和社會力量，完善人員的配置和組織制度的調整，合理實現資源、數據和信息的共享，推進行政管理和公共服務流程的規范化、標準化。

怎么讓大家知道，就是“做什么”和“怎么做”確定后，要廣而告知，讓大家都知道。為此要制定辦事指南，指南要詳細又便于理解。指南制定好了要解決可及性，讓普通百姓都知道到哪兒去找。

除此之外，還有兩件事要做好，一方面是有些人沒有能力運用現代科學技術，不會上網，看不懂說明，為此要借助社會組織、志愿者或政府上門服務等途徑，把這部分人“最多跑一次”的問題解決好。

另一方面是政府要加強監督考核，同時發動社會力量監督，不斷總結經驗，發現問題及時解決，從而鞭策和保證“最多跑一次”改革越跑越快，越跑越好。

總之，“最多跑一次”改革非常值得去做，不僅它本身很有意義，背后的意義也非常深刻。這件事做好了，與它相關聯的改革也改好了。我們完全有理由說，“最多跑一次”可以成為我國治理體系和治理能力現代化的一個重要標志。