“最多跑一次”杭州加速度

早上9點不到，陽光灑滿城市陽臺，位于錢江新城的兩個杭州市主要對外服務窗口——市行政服務中心和“市民之家”里，前來辦事的人們已經開始排隊取號。

一切，看起來井然有序，而一場大刀闊斧的變革，正在這里醞釀、實踐、推進。

今年3月以來，一項以“最多跑一次”為目標的重大改革舉措，賦予了杭州新的使命。按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，杭州市年底前要實現85%的群眾和企業到政府依申請辦理事項“最多跑一次”。

簡政放權——權力瘦身，百姓受益

時間回放到1月16日，時任浙江省代省長車俊在浙江省十二屆人大五次會議上作政府工作報告時表態，浙江將加快推進“最多跑一次”改革，“堅持以‘四張清單一張網’為抓手，進一步加大‘放管服’改革力度，促進經濟社會各領域的改革不斷深化，以政府權力的減法換取市場活力的加法。”杭州市委、市政府高度重視，市第十二次黨代會報告明確提出持續深化“四張清單一張網”、商事制度、服務清單等改革，率先實現“最多跑一次”目標。

這個看似新鮮的命題，其實對浙江、對杭州來說并不是一個新提法。黨中央、國務院多次強調要加快推進“放管服”改革，“放管服”改革的本質是政府自我革命，削手中的權、去部門的利、割自己的肉。這次“最多跑一次”就是“放管服”改革在浙江的探索與實踐。

近年來，浙江省在推進改革中已走了兩步：第一步是行政審批制度改革。第二步是“四張清單一張網”改革。這次“最多跑一次”改革則是第三步。

“杭州一直是全國行政審批制度改革的先行之地，這幾年通過打造‘一家兩中心’政府服務平臺等舉措，全面提升了政府服務質量，可以說這一次‘最多跑一次’改革是政府自身改革進入深水區之后的再深化。”杭州市委常委、常務副市長戴建平在全市“最多跑一次”改革現場推進會上闡明了對“最多跑一次”的深刻認識。

數據顯示，近年來，杭州市級行政審批事項已經從2013年的874項減到2016年底的284項，減少了590項，占到67.5%。可以說，近三年杭州已經自動瘦身，砍去了超過2/3的行政審批事項。

但是改革進展，并不意味著結束。“退個稅跑了三趟，主要還是辦事人員沒說清要哪些材料。”“為了轉個戶口跑了三次，而且還是建德杭州來回跑。”群眾與企業到行政部門辦事，還是經常會卡在申請材料不全或不符合法定形式上。

“‘最多跑一次’的前提是：申請材料齊全、符合法定受理條件。”杭州市編委辦行政機構編制處副處長鮑劍光解釋道。所以，進一步的簡化、歸并，甚至減少一些不必要或交叉重復遞交的材料，將是改革繼續深化推進的方向。

數據換人——少跑不跑，皆有可能

4月25日，市長徐立毅出現在杭州市多個行政服務窗口。這一次，他是以一名普通市民的身份，沒有發通知、沒有打招呼，輕車簡從，悄悄地出現的。

在市民之家的公積金窗口，徐立毅主動陪同在杭務工者高先生辦理公積金提取業務。這項看似簡單的業務，卻被告知需要開具無房證明，而開證明的房產檔案館卻位于開元路。在交通運輸服務窗口，張先生為企業車輛辦理轉出過戶手續。徐立毅耐心陪他辦完網上申請之后卻被告知，由于提交的表格版本不同，仍需再跑一趟……

當日上午，徐立毅就和副市長戴建平、王宏一起，召集市編委辦、市審管辦等13個職能部門，專題就深化“最多跑一次”改革進行現場辦公。會上，徐立毅結合切身體會提出：在杭州速度上，我們要堅持標本兼治，推進改革標準化，深化流程再造，實現數據共享。通過技術手段，爭取讓數據多跑路，換取群眾和企業少跑路甚至不跑路，切實提升政府辦事效率。

“打破政府信息資源‘孤島’，讓信息多‘跑腿’、讓群眾少‘跑路’。”這句反復出現在新聞媒體中的報道，就是杭州市下定決心確保群眾“最多跑一次”不打折扣、如期全面實現的形象表述。

按照《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》，在6月底前，杭州市將建立電子印章應用機制，同步完成政務服務網電子文件歸檔系統部署，并強化專網、系統、數據的整合互通，為“一窗受理”改革提供技術支撐。而在此基礎上，杭州還將持續優化再造審批流程，通過減少承諾的辦理時間、減少收費環節等措施，真正把便民服務體現在辦理行政事項的各個環節當中。

90后陸雅潔最近就嘗了個“鮮”。她買了市中心的“老破小”要裝修，裝修師傅讓她聯系燃氣公司改管道。第二天，她就跑來位于錢江新城的“市民之家”拿號子。輪到她的時候，沒想到工作人員直接讓她掏手機，說是加一下“杭州燃氣”的微信號，進入“19服務廳”就可以辦理了。

這種本來買東西上淘寶、京東才能享受到的用戶體驗，沒想到辦理燃氣服務也可以有了。她就按照步驟選擇“拆改業務”，然后輸入地址、產權人、身份證號碼、手機號碼、上傳身份證照片，再然后就直接顯示進度條了。

“整個拆改過程，我都只在手機上操作，繳完費師傅就上門改，費用多還少補。不僅營業大廳不用跑，甚至連家都不用回，因為有裝修工人在，師傅去了就搞定了。”兩天后，陸雅潔的手機上收到了余款退回的微信。

“互聯網+”——模式創新，勢在必行

人們都希望生活在政務高效的城市，但政府部門辦事不盡如人意，似乎也是全球通病。看過電影《瘋狂動物城》的人都知道，里面的樹懶先生那動作超慢、腦路超殘的表現，直接擊中了全世界的痛點。

如何讓等待變得輕松呢？或者說如何減少這種等待？2016年4月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等十部委共署的《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》，明確提出要實現政務服務事項的“一號申請、一窗受理、一網通辦”，要進一步思考互聯網的本質特性，從“政府即平臺”的理念出發，構建一個政府、市場、社會都能互動、參與、協同的開放性服務體系。

作為互聯網創業創新高地的杭州，這項工作可以說是走在前列的。經過統籌整合基礎設施，杭州已經搭建起了全市統一的政務云平臺，并積極推動市級部門的政務應用系統上云遷云，目前全市共有60多家部門300多項應用系統在云上部署。市電子政務辦還依托全省統一的政務服務網交換共享體系，建設了全市統一的數據交換共享平臺。目前，數據共享涉及50多個部門，累計產生約7.5億多條數據交換量，日交換量達到70萬條。

由于杭州市每個部門信息化的基礎條件都非常好，所以也不可避免地帶來了發展瓶頸。“部門業務系統運用得越成熟，他的數據累計量就會越龐大。那么數據和數據之間，系統和系統之間，就形成了數據煙囪。這樣的數據煙囪，怎么打通，怎么實現共享就是對我們的考驗。”杭州市電子政務辦主任張穎在參加“最多跑一次”圓桌討論時說出了她的困擾。她認為標準規范的逐步統一是一個漸進式的過程，接下來需要電子政務辦集中力量配合各個部門，去做好業務流程的改造和系統的對接。

預計6月底前，杭州市將對照行政權力清單和公共服務事項目錄，實現50%以上的事項通過政務服務網實現網上申報。年底前，除涉密或法律法規有特殊要求的所有事項實現網上申報。

除此之外，杭州還將加快推廣統一公共支付平臺應用，加快實施審批業務網上收費，在學校教育、公安交警行政事業性收費、行政審批、行政處罰等領域拓展統一網上公共支付平臺應用試點，推進政府非稅收入線上線下一體化收繳。

說白了，互聯網的平臺思維就是開放、共享、共贏的思維。Tim O’Reilly在《開放政府：合作、透明與參與》中專門論述了“政府即平臺”的核心思想：回顧計算機和互聯網的發展歷程，我們發現，這個領域每一個偉大的變革都得益于一種開放式的創新。比如個人電腦、萬維網。蘋果也創建了一個平臺，把應用商店對外開放，任何人都可以在平臺上開發應用，為所有蘋果手機用戶提供服務。

在全世界范圍內，目前已有多個國家在開展“政府即平臺”的應用。美國2009年5月開通Data.gov，推動了政府開放數據在全球的發展。2015年，英國政府數字服務小組（Government Digital Service，GDS）確定“政府即平臺”計劃，提出公共部門機構應該使用通用的技術系統，增強中央和地方之間的互動，各個機構則更多地聚焦交付服務。澳大利亞政府也成立了與英國GDS相似的數字變革辦公室（Digital Transformation Office，DTO），并啟動了MyGov與GovCMS兩個大型平臺項目，在所有公共部門進行共享。

“我們的最終目標是讓公眾、企業來辦事的時候面向的只是政府，而不是政府的哪個部門，這就是我們的頂層設計。”張穎的表述說出了政府、企業與公眾共同的心聲。

在互聯網因子噴涌的杭州，這是一種觸手可及的期待。我們期待著，在不久的將來，政務服務與互聯網深度融合，電子政務也能夠取得與電子商務一樣爆炸式的創新。

未來，更多的陸雅潔們會驚呼：“我們真的可以零跑次！”