淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策

【摘要】水力水電工程涉及較多領域，具有較強的綜合性。對工程環境條件也有較高的要求。如果工程前期勘測工作不充分或者出現勘測失誤，在工程實際開展過程中，就需要對方案和圖紙進行修改，進而導致違約現象，這時就需要面臨索賠問題。在水利水電工程中，合同變更索賠的概率較高，也會對工程成本造成影響。本文簡要闡述了合同變更，索賠的概念及成因，分析了水力水電工程合同管理中變更索賠的風險和對策，以促進水利水電工程的順利進行。

【關鍵詞】水利水電工程；變更索賠；風險與對策

引言

我國經濟發展十分迅速，水利水電工程數量也在逐年增加，規模逐步擴大。但水利水電工程較為復雜，設計圖紙，施工技術的變更也較為普遍，因此對于合同管理中變更索賠的風險和對策分析十分必要。一般來說，有效的合同管理需要將變更索賠金額控制在總金額的百分之十以內。但在實際工程合同中，受工程設計，施工等方面的影響，發生變更和索賠現象。通過對風險的分析和控制，能有效解決合同變更和索賠帶來的損失。

一、合同變更索賠的概念闡述

工程合同的變更指合同范本和范圍的變更，并非對合同實質內容的更改。主要包括三個方面的內容：第一，合同工作量，省略工程，工程性質，質量等方面的更改。第二是水力水電工程基線，標高等數據的變更。第三，是工程項目的增加或減少，施工時間，順序等的更改。

工程合同的索賠是在合同簽訂雙方中一方未按約定履行義務，造成另一方利益受損的過程中產生的，利益受損方通過合同索取相應的賠償，維護自身權益。水利水電工程實際施工過程中具備許多不確定因素，意外的所屬范圍很難界定，因此索賠往往會帶來變更。

二、合同變更索賠的原因

要想盡量減少由于變革和索賠造成的損失，就需要分析其產生的原因，具體內容參照表1。

三、合同管理過程中變更索賠風險

在合同管理的各個階段中，都有可能出現變更，索賠等問題，以下是對各階段中變更索賠風險的具體分析：

第一，是合同的準備階段，這也是合同管理工作的基礎。招標文件的不科學給于導致合同粗糙，在合同管理初級階段造成問題，在落實的過程中就會面臨變更和索賠的問題。

第二階段是招評標，它對合同管理有著重要影響。如果缺乏對投標人資質的嚴格審查，容易使資質不合格的人中標，進而影響合同管理水平。在工程進行時，很難對工程質量，進度等進行把控。招評標所用補遺等資料由合同文件所組成，若合同內容本身不夠嚴謹，也容易引發對合同條款的歧義，造成矛盾和索賠。

第三階段是合同的簽訂，通過簽訂合同對雙方責任進行明確。合同簽訂過程中不能對招標文件實質性內容進行更改，需要對評標中的問題進行談判和澄清，并落實到紙面上，以免引發誤會。

第四，是合同實際實施的階段，它也是合同管理中的關鍵步驟。在該階段容易暴露合同中潛藏的問題。另外，工程施工中的意外情況或由于管理不力造成的矛盾等，都會引發變更和索賠問題。

第五，是在工程結束后的驗收和決算，它是對工程效果的總結。特別是決算階段，能對合同中涉及到的經濟問題等進行清算。其主要過程是由施工單位進行申請，再由項目部等進行審核，根據合同內容對工程費用等進行一一核實，審核工作的也包含變更和索賠這兩項。

四、合同管理中變更索賠的風險控制方法

（一）做好招標文件的編寫工作

招標文件是變更索賠控制的重要依據之一。從某種程度上來說，招標文件也是招標者的一種承諾們也是選擇投標者的一項標準。如果招標文件中具體內容不夠完整或者存在歧義，很容易造成合同簽訂雙方對合同條款的不同理解，進而引發矛盾。要想保障合同條款的嚴謹，首先需要保障工作周期的設計合理。其次，施工各階段時間等要合理，使各階段保持相對的獨立，避免互相干擾。最后，將合同具體內容進行規范，避免產生歧義，在合同簽訂前還需要對合同進行進一步審查。

（二）利用保險將風險進行轉嫁

合同一旦簽訂，雙方各自需承擔的義務和風險就將生效并受法律保護。合同雙方權力將明晰，不得越權。但水力水電工程量大，需要耗費較長時間，在施工過程中容易發生意外事故，例如地震等，由于自然災害造成的損失無法在合同中進行預算。通過購買保險的方式能將自然災害等風險進行轉嫁，減少合同簽訂雙方的損失。

（三）嚴格把握工程質量

水利水電工程質量是變更索賠的來源所在。要想減少變更索賠問題，就必須提高工程設計質量。首先，要將設計招標進行公開，并注重合同的簽訂。其次，要做好勘察工作。最后，業主和工程設計單位也需要簽訂相應的合同。

五、結束語

水利水電工程實際施工過程中，會受到多種因素的影響，包括自然災害等不可抗因素等，這就需要對施工方案，進度等進行調整，引發變更和索賠問題，影響整體工程成本和預算。水力水電工程具有促進國民經濟的發展等作用，因此，變更索賠的風險控制十分重要，通過有效措施減少損失，有利于維護社會持久穩定發展。

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