水利工程征地移民問題與對策研究

【摘要】經濟正在迅速進步，與之相應的水利工程建設面積也在不斷擴展。建設水利工程，在較大程度上就會涉及到移民和征地，然而水利項目的征地移民與當地民眾日常生活具有緊密的聯系，為此有必要謹慎予以處理，妥善協調征地移民中的各項問題。有序處理水利建設過程中的征地移民，這樣做有助于補償當地移民的合法權益，在此基礎上確保水利項目的順利建設。對于水利工程，有必要探析征地移民的具體問題，結合水利工程中的征地移民現狀，探求可行的解決對策。

【關鍵詞】水利工程；征地移民問題；對策

近些年來，各地興建的水利項目在根本上推進了經濟進步，然而與此同時也引發了征地移民中的很多難題。從本質上講，水利工程本身具有顯著的公益特征，各地水利工程的興建規模也是較大的。這種狀況下，水利工程的建設方如果沒能妥善處理移民和征地問題，那么很容易激化矛盾，情況嚴重時還會影響穩定。為保障水利工程順利的征地，有關部門就要遵照因地制宜的根本原則來妥善處理移民安置，為當地民眾提供最根本的生活保障。只有從全面入手加以改進，才能化解征地移民中的矛盾，從而確保被征地居民合法權益的落實。

一、水利工程涉及到的征地移民

從水利項目的建設過程來看，征地移民通常是不可避免的。然而，當地被征地的民眾如果無法認可征地補償標準，那么很易導致糾紛甚至造成矛盾。通常情況下，水利項目都具有較長的建設周期，建成水利項目通常需要消耗兩年以上。依照批準的補償指標，被征地的當地居民通常獲得了較低的真實補償，同時征地補償的有關指標也沒有符合現今的市場形勢。近些年來，受到很多要素影響，征地移民涉及到的補償糾紛正在變得更明顯。具體而言，水利工程通常涉及如下的征地移民問題：

首先，對于征地移民缺乏全方位的管理，征地補償指標也缺乏合理性。從移民安置的角度來講，水利項目應當依照分級負責的基本原則來確保落實。同時，水利管理部門也有必要適當監督項目法人。從現狀看，水利移民的相關機構并沒有設置明確的移民管理機制，征地移民過程中缺乏明確的權限。某些水利項目甚至會抽調臨時性的人員來負責移民征地事項。實際上，這部分人員由于欠缺經驗，無法透徹了解有關移民征地的法規，因而也欠缺必要的執行力。

其次，征地移民涉及的手續十分復雜，審批流程較長。從水利工程角度來講，審批項目用地涉及到多環節的手續辦理，其中包含了規劃大綱、用地權的預審、移民安置的整體規劃、選址和壓礦證明、評估地質災害以及用地申請等。在理解水利移民的有關政策時，相關部門及其人員缺乏共識，這種狀況將會導致征地批復過程中的較多問題。

再次，對于被征地農民，現有的移民安置體系仍缺乏根本的保障性。征地移民包含了很多補償形式，例如社會保障、貨幣安置、長效補償、土地調整以及招工安置等。面對現今的形勢，各地擁有的土地資源都是較緊張的，這種狀況導致了較小面積的人均耕地，因此也突顯了社會保障的必要價值。在征地移民的具體操作中，資金管理及劃撥情況仍缺乏透明性。由于缺乏監督，某些人員甚至會挪用或者截留補償金。

二、探求處理對策

（一）健全征地移民的有關法規

健全法規和政策，這樣做有助于從根源上保障水利移民的順利。健全法規的根本目的就在于完善現有的土地政策，確保落實等價有償的基本征地補償原則。在完善法規過程中，有關部門有必要明確現存法規中的弊病和缺陷，在此基礎上才能出臺符合征地移民現狀的法規政策。在出臺政策同時，多方都應當提供可行的科學建議。通過全方位的征求意見，才能構建多層次的移民政策體系。例如：移民安置條例設置了較低的補償標準，對此就需要適當加以提高，以此來保障當地民眾應得的權利。

（二）參與市場調節

水利工程征地應當依法進行，依照市場現狀來設置征地指標。在市場調節的前提下，經營性和公益性的建設項目都需要依照相同機制來實現補償，這樣做有利于統一價格補償。在市場的主導下，依法征地才能真正得到落實。由此可見，征地補償指標應當符合現今的市場價格，摒棄差別性的行業補償標準。對于失地農民，也需要遵照現今的市場補償標準來落實補償，確保民眾達到滿意。

（三）構建長效性的生活保障

水利建設的直接后果就在于當地農民大規模的失地現象。對于水利項目導致的當地民眾損失，政府有關部門有必要給予全方位的生活保障，切實補償失地農民。在長效機制的基礎上，有關部門需要從全面的角度入手，構建三位一體的新型安置補償模式。對于失地農民適當給予就業服務和經濟補償，有利于消除后顧之憂，從而獲得當地民眾對于水利項目的支持。

結論

建設水利工程的做法有助于推進當地的發展，大中型的水利項目在本質上符合了新時期的南水北調需求。然而不應忽視，水利項目選址和后期建設都不可避免需要征地，這時就會涉及被征地的當地民眾權益。有關部門如果沒有加以妥善處理，那么水利項目建設很容易侵害當地移民的權利，甚至引發較大規模社會矛盾。由此可見，水利工程涉及到的征地移民問題應當受到格外關注，通過落實征地移民的有關政策來保障移民權益，確保征地的順利進行。在未來實踐中，有關部門還需要不斷摸索經驗，從而服務于水利項目移民征地的妥善解決。

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作者簡介：王惠，男，漢，上海，大學，工程師，水電工程征地移民，新疆水利水電堪測設計研究院，水電工程征地移民。