區域化黨建工作在城市的創建途徑

摘 要：區域化黨建是在新時期新社會背景下提出的新型黨建理念，是在基于日益變化的世情、國情以及黨情思考下提出的一項重大任務，也是近年來我國基層黨建工作的重要創新成果之一，對于真正將“為人民服務”的宗旨融入到城市基層黨建工作中，加快創新型、服務型基層黨組織的創建具有重要的意義?；诖耍疚脑趯^域化黨建進行概述的基礎上，闡述推動城市區域化黨建工作的必要性，并積極探索城市區域化黨建工作創建的有效途徑，以期為完善我國城市區域化黨建提供相應的參考和支持。

關鍵詞：城市 區域化黨建 創建途徑

一、引言

城市基層黨組織是人民群眾的直接接觸者，最能代表和反應社情民意，而黨的十八大報告也指出，黨基層組織的根本任務是帶領群眾積極貫徹黨的理論和路線方針，全心全意為人民服務。這意味著，基層黨組織在當前我國社會及經濟體制全面深化改革的社會階段發揮著越來越重要的作用。因此，要積極推動城市區域化黨建工作的順利開展及實施，不斷提高我國城市基層黨建組織的服務意識和科學化水平。

二、城市區域化黨建的基本概述

1.城市區域化黨建提出及發展背景。隨著中國社會主義政治體系的日益成熟以及改革開放的深入推進，我國社會發生了一系列新的變化，隨之帶來了社會結構的日益分化以及利益格局的重新調整。在這種社會背景下，為更好的履行“全心全意為人們服務”的宗旨，黨中央于2004年10月首次提出力區域化黨建的觀念，要求要在深入貫徹和落實黨十六大會議精神的基礎上，以為人民群眾服務為重點，構建黨在城市基層工作的新格局；2011年胡錦濤發表了七一講話，認為黨面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗四大危險；2014年的黨十八大又提出黨面臨著長期執政、改革開放、市場經濟以及外部環境的四大考驗。在這種執政環境下，城市區域化黨建工作逐步由試點城市推廣開來，著力解決人民群眾的“三最”問題，也即最關心、最直接、最現實的利益問題，全心全意為人民服務。

此外，隨著我國社會結構及黨員結構的多元化發展，我國以往黨組織體系中以“單位制”為依托的垂直型、封閉式模式已不再完全適合時代發展的需求，傳統黨建體制的時代局限性也逐漸凸顯出來。在這種背景下，謀求基層黨建模式的轉型及可持續發展成為基層黨建工作的必然趨勢，而區域化黨建則是傳統“單位制”黨建模式的進一步延伸，該種模式的有效運行對于構建科學合理的基層黨建模式具有重要的推動作用。

2.城市區域化黨建的內涵。所謂區域化黨建是指在一定區域范圍內，基層黨組織在嚴格遵循屬地管理要求的前提下對轄區內的行政組織以及社區組織、駐區組織等實行全面的政治、組織以及文化引導和整合，推動黨建工作由傳統的“單位制”垂直管理模式向區域整合的方面轉變，全面建設基層黨組織的區域化管理體系。從城市區域化黨建的定義中可以看出城市區域化黨建的本質在于從全局的角度謀劃基層黨建工作，系統推進，尋求組織設置模式、傳統職能、運行機制以及工作目標的突破，以積極發揮基層黨建組織的凝聚作用和導向作用，優化配置各項資源，構建文明、和諧的新型城市社區。

三、推動城市區域化黨建工作的必要性

自1978年改革開放以來，中國社會結構發生了重大變革，社會成員出現多重利益交叉，人員流動也日益加大。在這種社會背景下，為增強黨對社會的管控和引導能力，有必要積極推進城市區域化黨建工作，以便于在此基礎上形成系統化的黨組織結構體系，促進區域社會的可持續發展，具體表現如下：

1.是適應城市單位功能轉變的需要。隨著我國改革開放的逐步深入以及城市經濟的逐步轉型、外來務工人口的流動，城市社會結構呈現出多元化的趨勢，社區逐漸成為城市社會組織的基本單位。在這種情況下，以往城市中縱向行政隸屬式的社會關系也逐漸轉變為橫向非行政隸屬關系，國有經濟的控制力逐漸衰弱，各經濟單位主體間的利益關系也趨向于日益獨立化，以獨立經營、自負盈虧為主要特征的企業法人逐漸興起，由此形成了法制化、市場化的新型城市經濟體制，促使以往以行政力量為主體的城市單位功能逐漸開始分化轉化，市場化、法制化的力量日益突出，在這種背景下，傳統“單位制”黨建模式也逐漸失去其價值，極大地適應了城市單位功能的轉變，而將區域化黨建和城市社區建設有機結合在一起，尋求兩者的契合點則對于和諧社區的建設以及推動城市的可持續發展發揮著重要的作用。

2.適應城市治理功能的需要。隨著我國社會主義市場經濟的發展，“市場”、“競爭”、“個人利益”等市場經濟體制下的專有名詞逐漸占據了人們的頭腦，而以往我國計劃經濟體制下的“社會”、“合作”、“集體利益”等觀念逐漸被市場經濟沖擊掉，也逐漸被人們忘卻。此外，改革開放后的個人主義、享樂主義以及拜金主義等逐漸沖擊著中國社會人群的社會觀念，使得中國家庭組織受到嚴重的沖擊，基層社區也呈現出日益渙散的趨勢，嚴重阻礙了城市治理功能的實現。而推動城市區域化黨建工作的順利開展，則有利于基層黨組織將日益離散化的社區組織再次團結起來，尋求社會主義市場經濟體制下多元化社會個體的有效整合，以引導基層社區群眾積極發揮自我組織、自我管理以及自我服務的功能，積極發揮基層社區的協同力量，構建和諧社區。

3.是適應我國經濟社會全面轉型的需要。就21世紀中國社會發展現狀而言，中國經濟社會已進入分化和重新整合的全面轉型時期，其既面臨著改革開放后有全球浪潮帶來的政治、經濟、文化等方面的深刻變革。在這種特定的歷史環境下，就中國城市而言，一方面其社會治理模式呈現出扁平化及多元化的特征，原來的單位制社區居委會逐漸消失，區域化社區居委會逐漸興起，傳統的單一化、制定化的行政單位劃分也逐漸朝著城市社區以及功能區塊等區域化的方向發展，這種區域空間化治理模式的形成決定了黨建工作模式的轉變；另一方面整個社會的流動性呈現出顯著增強的特征，這種社會狀況也加劇了黨員頻繁的流動性及居住地與戶籍、工作、組織的快速變動性，使得黨員管理難度也日益加大，難以形成統一的系統。在這種社會背景下，推動城市區域黨建工作的順利開展和實施則有利于基層黨組織更好的經受這些與城市環境變遷相聯系的各種新型考驗和風險，而且也有利于形成新型黨建工作格局，提升基層黨建組織發揮“全心全意為人民服務”功能的能力，推進我國經濟社會的全面轉型升級。

四、城市區域化黨建工作創建途徑的積極探索

由以上分析可知，區域化黨建工作的開展和實施對于和諧社區的構建以及基層黨組織功能的實現，推動城市的可持續發展具有非常重要的意義?；诖耍P者對城市區域化黨建工作的創新途徑進行了積極探索，具體表現如下：

1.建立黨組織領導機構，完善區域化黨建工作領導體系。城市社區黨組織的建立和完善是推動城市區域化黨建工作順利開展和實施的重要組織性前提和保障。就目前來看，我國城市社會管理體系逐漸分為區、街道以及社區三個層級。因此，在區域化黨建工作組織領導機構的建設過程中要將這三個層級有機結合起來，由于街道和社區居委會更接近人民群眾，要尤為重視這兩個層級區域化當作工作組織領導機構的建設和完善，具體措施包括：一是因地制宜，形成統籌聯動的區域化黨建工作組織領導機構，成立專門性的街道或社區黨建工作領導小組、服務機構以及指導委員會，形成區域化街道社區黨建工作實施新格局；二是加黨組織領導機構中各層級黨組織間的互動交流，強化各組織間橫向工作的平等協調以及縱向的深層次溝通交流，并定期組織召開區域化黨建工作組織領導小組會議，提高區域化黨建工作開展和實施的民主性和科學性。

2.創新社區基層黨組織工作機制，建立網格化和品牌化區域黨建工作體系。社區基層黨組織工作機制的創新和完善是區域化黨建工作的重要內容，而網絡化和品牌化區域黨建工作體系的建立則是推動區域化黨建工作順利開展和實施的重要保障。在城市區域化黨建工作創建過程中要積極創新社區基層黨組織工作機制，形成開放式的、動態化以及全覆蓋的區域化黨建工作體系，具體措施包括：一是不斷細化社區黨組織的設置，根據社區黨員的人數以及居委會的規模等設立相應的黨委、黨組織、黨支部以及黨小組等，不斷擴大城市社區中黨組織的覆蓋面，推行社區黨員管理的網格化以及規范化，以便于其在服務群眾、職能履行以及事務管理過程中積極發揮黨的核心領導作用以及模范作用；二是推動黨組織工作形式的多元化發展，既要注重計算機媒體技術、網絡技術等新型科學技術的應用，激發黨員黨課學習和黨建工作開展的積極主動性，亦要創建“開放式”工作和學習平臺，通過開展座談會、組織集體實踐活動等形式提高黨建工作者的黨性觀念和“全心全意為人民服務”的意識，堅定對黨的信仰；三是構建獨具地方特色的、受廣大社區群眾認可的區域化黨建品牌，既要積極鼓勵城區、街道以及社區黨建組織樹立品牌理念，形成旗幟鮮明的區域化黨建品牌，亦要在區域化黨建工作品牌建設中積極發揮“品牌效應”，積極發揮點的示范帶頭作用，以點帶面，形成點-線-面整體協調統一的區域黨建品牌化建設局面，并逐漸上升到制度化、規范化的層面，擴大品牌的示范帶頭作用。

3.加強黨建工作隊伍的專職化建設，打造一支高效的區域化黨建工作隊伍。城市區域化黨建工作的順利開展和實施離不開專業化、素質型人才的支持和保障。因此，要加強黨建工作隊伍的專職化建設，具體措施包括：一是積極推進基層社區黨建工作者隊伍專職化的建設，積極培育骨干黨建工作者，尤其要抓好街道社區黨委書記隊伍的建設，以積極發揮其所具有的領導帶頭和示范作用；二是選用一批具有豐富基層社會管理經驗以及基層工作經歷，熟悉黨紀黨章的黨員作為區域黨建工作推廣的骨干人員；三是采用多元化人才選拔模式，多渠道挖掘區域化黨建工作人才，如既要定期對基層社區黨建組織工作者進行考核，留任部分優秀者，亦要面向專業化高校畢業生招聘一批黨務工作骨干，為基層社區黨組織注入新鮮血液，同時也可從復轉退役軍人中推薦一批富有工作經驗、思想純正的人員。

4.強化資源整合力度，構建新型區域黨建工作格局。區域化黨建工作開展和實施的最大推動力在于資源的有效整合及利用。因此，在城市區域化黨建工作的創建過程中要不斷強化資源的整合力度，形成多種資源聯動、協調發揮的新型區域黨建工作格局，具體措施包括：一是積極整合區域范圍內的事業單位、政府機關、國有企業、學校以及醫院等主體資源，推動社區黨建資源和社會上各項資源的良性互動和有機融合，逐漸形成以街道社區黨建組織為核；二是合理利用各項有效資源，加強各主體資源間的聯動作用，轉傳統城市社區基層黨建組織“專職委員”形式為“專職+兼職委員”的新型黨建組織形式，統籌轄區內各項有效資源，實現各主體資源的優勢互補以及黨員服務和人民群眾需求的有效對接，從而增強基層社區黨組織的凝聚力和職能執行力度。

五、結語

綜上所述可知，區域化黨建工作的順利開展和實施是21世紀新社會背景下城市為滿足其單位功能轉型需要、治理需要以及經濟社會全面轉型發展的必然需要。因此，在城市黨建工作過程中，基層社區黨建組織要將區域化黨建工作的實施置于關鍵性的位置，打造廣泛的覆蓋全區域的黨建工作體系，積極推進黨建工作的網格化和品牌化建設，聚民意，解民憂，扎實履行“全心全意為人民服務”的宗旨。

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