提升德宏州邊疆黨建工作科學化水平問題研究

摘 要：德宏州緊密聯系邊遠、邊疆、邊境、民族、山區、欠發達的實際，把創先爭優活動和邊疆黨建工作科學化建設相結合，在圍繞中心、服務大局中增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力，凸顯黨員的先鋒模范作用，提升邊疆黨建工作科學化水平。

關鍵詞：邊疆黨建 科學化水平 提升研究 德宏州

近年來，德宏州在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織，爭當優秀共產黨員活動，著力加強和提高黨建科學化水平，進一步推動科學發展、促進邊疆社會穩定與社會和諧的必然要求，對創造美麗、富饒、幸福、和諧的美好新德宏有著深刻的現實意義和長遠的歷史意義。在新形勢下如何通過開展創先爭優活動，提升邊疆黨建工作科學化水平是一個值得探討的課題。

一、以創先爭優活動為契機，提升黨建工作科學化水平實踐探索

1.抓理論建設，在筑牢固邊興邊陣地中創先爭優，提升黨建工作科學化水平。在邊疆民族地區，使各族干部群眾理解和掌握黨的科學理論，是開展好基層黨建工作的首要前提。德宏州針對邊疆少數民族干部群眾廣泛使用民族語言進行交流、開展工作的實際，充分利用民族文化資源和全州兩萬多名少數民族黨員這一優勢，組建了211支懂民族語言，有一定理論基礎的黨員干部理論宣傳隊，采取“用民族干部宣傳、用民族語言講解、用民族文字闡述、用民族節慶展示、用民族文化體現黨的科學理論”的“五用”措施，在傣族潑水節、景頗族目瑙縱歌節等少數民族傳統節日，通過搭建“支部聯動、黨群齊動、村村互動、齊抓共建”的民族文化活動平臺，使邊疆民族地區廣大干部群眾對創先爭優的深刻內涵和精神實質從不認識到認識，從認識到自覺實踐，從自覺實踐到推動科學發展，探索出一條推動邊疆黨的科學理論大眾化的有效途徑。

2.抓基層建設，在夯實固邊組織基礎中創先爭優，提升黨建工作科學化水平。針對特殊的州情，德宏州把鞏固黨的執政基礎作為邊疆地區開展創先爭優活動的著力點和突破點，集中力量夯實農村基層黨建發展基礎的“五項工程”：一是農村黨員發展工程。近五年來，全州共發展黨員10079名，其中農村黨員5226名，占發展黨員總數的51.85%，全面消除了黨員空白村民小組。二是農村黨員素質提高工程。通過開展農村實用技術學校和農村黨校“兩校進村”活動，加強對農村黨員的黨性教育和致富能力培訓。全州共建立農村黨校16所，農村實用技術學校79所，舉辦各類教育培訓5580場次，培訓農村黨員181358人次，建立黨員示范戶1573戶，建立培訓基地189個。三是農村帶頭人培養工程。以基層黨組織建設為核心，以黨員帶頭致富能力培養為突破口，選拔優秀黨員擔任村黨總支（支部）書記、村委會主任。全州共培養農村各類帶頭人6022名，建立幫扶對子3156個。四是基本陣地建設工程。全州累計投入建設資金近億元，實現了全州336個行政村黨組織活動場所全覆蓋，建成農村黨員干部現代遠程教育接收站點436個，農村黨員書屋111個。投入資金3500余萬元，在50個鄉鎮建立了農民服務站，設立村級服務點352個，成立流動服務隊159支，配備專用服務車15輛。

3.抓隊伍建設，在加強人才興邊活動中創先爭優，提升黨建工作科學化水平。緊抓作風轉變，積極推行“一線工作法”，實行州級領導掛鉤幫扶和機關支部與黨員聯系基層三項制度，采取“四查”措施促工作落實，對不作為、亂作為以及效率低下的行為進行嚴肅問責，五年來，共對206名國家公職人員進行問責。加強培訓強素質，出臺了《德宏州干部教育組織調訓管理規定》等7個學習培訓制度，按照“三個轉變”要求對全州黨員干部進行培訓。

4.抓黨建創新，在推進創新強邊工作中創先爭優，提升黨建工作科學化水平。全州結合實際，分類指導，創建了具有邊疆民族地區特點的“宗教和諧、產業協會、禁毒防艾、國門社區、市場誠信、民族團結”等六種基層黨建類型，著力提升邊疆黨建科學化水平。建立了各類產業協會黨組織181個，以黨建助推咖啡、堅果等優勢特色產業發展逐漸成為一種共識；建立禁毒防艾示范村27個，創建無毒村民小組1366個，組建護村互助隊2261支，毒品危害得到有效遏制；成功探索出了“黨員分類、組織分設、功能專屬、特色突出”的社區黨建新模式；創建了“誠信共建、品牌共創、資源共享、共同發展”的黨建新類型；創建“民族團結示范村”32個。

5.抓典型帶動，在構建共建穩邊活動中創先爭優，提升黨建工作科學化水平。充分發揮典型的示范引領和輻射帶動效應，健全激勵競爭的評價體系，進一步激發各級基層黨組織和黨員的創先爭優熱情；建立黨群共建創先爭優機制，開展“五爭三創”活動，采取“五帶三幫”工作措施，營造了“學先進、趕先進、爭先進”的濃厚氛圍。全州各級黨組織共創建“五星黨組織”380個，評選“五星黨員”11800名。

6.抓機制保障，在健全保障機制中創先爭優，提升黨建工作科學化水平。全州建立健全黨建工作目標責任制，明確領導責任，及時調整充實黨建工作領導小組，修改完善黨建工作目標管理責任，使考核的標準更具有可操作性和針對性；堅持實行重大決策、重要干部任免票決制，實行主要領導末尾發言制，建立有利于民主集中決策的有效方式；加大經費保障，出臺了村、社區黨組織運轉經費保障機制等試行辦法，把黨建經費列入年度財政預算。

二、進一步提升德宏邊疆黨建工作科學化水平的思路

1.強化理論武裝，進一步深化對提升黨建工作科學化水平的認識。面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗， 各級基層黨組織一定要做到思想上高度重視、行動上積極主動、工作上扎實到位地推進創先爭優活動，克服以往學教活動“一學二查三整改”的慣性思維和習慣套路，不斷探索豐富創先爭優活動的新理念、新方法、新嘗試，激發創先爭優的內在動力，利用靈活多樣的載體引導組織創優秀、黨員爭先進，引導本單位黨組織和黨員立足本職崗位帶頭學習討論、帶頭調查研究、帶頭借鑒經驗、帶頭高效推進，把切入點選擇在改進作風、樹立形象上，把著力點集中在辦實事好事、提升滿意率上，激勵廣大黨組織和黨員發揮干事創業的積極性、主動性和創造性，為推進德宏跨越式發展和社會長治久安提供強大動力。

2.豐富創建內容，進一步增強提升黨建工作科學化水平的實效。

2.1圍繞主題主線創先爭優，為科學發展注入動力。以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞主題主線發揮德宏優勢，突出德宏特點，先行先試，以創先爭優活動全力推進德宏橋頭堡黃金口岸建設。在實際工作中，緊緊圍繞全面建設小康社會這一目標，抓住加快轉變經濟發展方式、橋頭堡黃金口岸建設兩個重點，把黨的建設、經濟建設、民生工作等方方面面工作都整合到創先爭優活動這個綜合平臺上。

2.2以創先爭優活動為抓手，加強和規范基層黨組織建設。提高邊疆基層黨建科學化水平，必須以創先爭優活動為統攬，深刻認識當前邊疆基層黨建面臨的新機遇、新挑戰，積極探索豐富邊疆民族地區黨建工作新經驗、新載體。一是按照我州確定的“一二三四五六”基層黨建思路，將加強基層黨組織建設的重點放在農村。圍繞“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，注重在優秀青年農民、優秀致富能手和農村其他社會階層的優秀分子中發展黨員，把那些善于致富、樂于奉獻群眾優先發展成黨員、培養成干部，把勇于創業、帶民創業的黨員干部培養成基層黨組織的帶頭人和生力軍。切實解決農村基層黨建存在的創新能力不足、作用發揮不夠、組織覆蓋不寬等問題，進一步提高農村基層黨建的科學化水平。二是堅持“傳播致富技能、豐富農村生活、凝聚黨員群眾、夯實黨建陣地”的工作思路，以農村、企業、專業合作組織黨組織聯建為紐帶，立足本地資源，積極探索在產業化程度較高、黨員活動頻繁的各類基地或行業協會中建立黨支部或黨小組，充分發揮專業合作組織負責人、黨員致富帶頭人和優秀實用技術人才的示范帶動作用，調動黨員參與黨組織活動的積極性，開辟農村基層黨組織引領農村經濟發展的新途徑，努力實現農村和企業黨的建設、經濟建設和社會建設等共同發展。三是進一步找準黨建工作與城鄉改革發展的結合點，推進城鄉基層黨建工作雙向開放、資源共享、優勢互補、相互促進，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展，推動城鄉、區域基層黨建工作協調發展，構建城鄉統籌的黨建工作新格局。四是全面做好基層黨員隊伍的教育、管理、服務和作用發揮工作，依托黨校等培訓陣地和廣播、電視、黨員遠程教育網絡等途徑，積極探索適合時代特點的黨員教育管理模式，改進培訓教育的方式方法，增強培訓針對性和實效性，提高培訓質量，提高黨員創先爭優的本領水平，為創先爭優活動注入持續的動力。

2.3以創先爭優活動為動力，切實增強服務群眾的本領。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。切實解決人民群眾關心的突出問題上，使創先爭優活動過程成為為民解難、為民謀利、為民造福的過程。各級黨員干部特別是各級黨員領導干部要通過座談、走訪、交群眾朋友、征求意見、社會調查、輿情分析、傳媒等方式切實認真分析當前邊疆群眾工作新的特點，找準讓群眾滿意的著力點。按照“走到、見到、談到、做到”的工作要求，充分運用創先爭優活動中公開承諾、領導點評、群眾評議等有效方法，深入研究新形勢下服務群眾的新路子，創新服務群眾的手段和方法，在察民情上有新舉措、惠民生上有新成效、維民權上有新作為、聚民力上有新突破。各機關、各窗口單位和服務行業中要強化服務理念，積極倡導陽光服務、微笑服務、規范服務、廉潔服務，增強服務功能，拓寬服務渠道，提高服務質量，真正做到在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在工作上為了群眾。實踐中要不斷總結、完善、提升城鄉五級為民服務體系建設，構筑以州、縣（市）兩級政務服務中心為龍頭，以鄉鎮（街道）為民服務中心為紐帶，以固定場所辦公服務與流動服務隊上門服務為前哨，建立橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的州、縣、鄉、村、組五級為民服務體系工作網絡。采取機關黨組織聯系基層黨組織共創、黨員領導干部聯系基層掛鉤點共創、機關黨員聯系基層黨員共創，使每一個黨員都有具體的服務對象和服務內容，使基層黨組織和黨員在這個平臺上充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。

2.4以創先爭優活動為推手，促進社會和諧有創新。緊緊圍繞促進民族團結、實現共同進步的主線，深入開展形勢政策教育和民族團結進步宣傳教育，筑牢各民族團結進步的思想基礎，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力利用民族問題、宗教問題進行的各種滲透、破壞和分裂破壞活動，維護邊疆安寧。采取教育、疏導、化解的方法，引導基層黨組織和黨員開展民情調查、民情懇談，傾聽民聲、了解民意、掌握民情，建立領導干部化解矛盾掛鉤聯系點，建立定期排查矛盾糾紛制度，及時妥善處理民族地區的群眾矛盾糾紛。加快建立和完善社會保障體系，解決好失地農民、進城務工人員、老年人、孤兒和殘疾人的社會保障，進一步做好跨國婚姻管理、艾滋孤兒管理、流動人員管理等工作。努力把影響邊疆和諧穩定的苗頭性、傾向性問題解決在基層和萌芽狀態，為廣大邊疆人民群眾創造一個持續穩定的政治環境、安居樂業的生活環境、公平競爭的經濟環境、文明規范的服務環境。

3.強化分類指導，進一步抓實擴面推動工作提升黨建工作科學化水平。創先爭優活動作為黨的建設的一項重要經常性工作，主要在基層黨組織和黨員中展開，必須重點圍繞基層黨建工作，統籌區分農村、街道社區、機關、學校、醫院及“兩新”組織等不同領域和行業基層黨組織的職責任務、不同群體黨員的崗位特點，有針對性地提出不同的創先爭優主題、目標、要求和內容，做到具體問題具體分析、具體人群具體對待、具體行業具體安排，堅決杜絕搞“一刀切”、“一鍋煮”，以基層黨建工作的新成效推進創先爭優活動的深入開展。對農村黨組織應以“堅持解放思想、發展特色優勢產業、建設富裕新農村”為實踐載體，認真落實基層黨建“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，深入開展“雙強雙帶”主題實踐活動。通過采取干部發動、能人帶動、協會促動、產業拉動“四動”措施，著力增強黨組織及黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領。街道社區黨組織應以“堅持解放思想，爭做文明市民，共建和諧社區”為實踐載體，認真落實“三有一化”工作要求，深入開展“四講四創建”主題實踐活動。充分發揮街道、社區黨組織在服務城市發展、促進社區和諧等方面的領導核心作用。國有企業和國有控股企業黨組織應以增強企業經濟活力和競爭力為主題，深入開展“四強四優”主題實踐活動。通過黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力。機關黨組織應以“堅持解放思想、提高工作效率、優化發展環境”為實踐載體，深入開展“五比五創”主題實踐活動。通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組建黨員服務隊、城鄉黨員結對幫扶等發揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。學校、醫院等事業單位黨組織應以“堅持解放思想、提高服務質量、體現社會效益”為實踐載體，以服務群眾、奉獻社會為主題，充分運用黨員承諾、群眾評議、社會監督等多種方式發揮黨員作用，努力提高工作質量和服務水平。非公有制經濟組織和社會組織黨組織應以“堅持解放思想、增強黨員意識、發揮先鋒模范作用”為實踐載體，以拓展業務范圍、提高運行質量、促進生產經營為重點，積極開展立足崗位比貢獻系列活動，教育引導黨員職工充分發揮先鋒模范作用，提高經濟效益和社會效益。堅持黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建，形成齊爭共創的良好局面，推動創先爭優活動向廣度和深度發展，使創先爭優成為全社會的價值取向。

4.健全保障機制，進一步探索建立長效機制提升黨建工作科學化水平。以創新活動為載體，以量化評價為手段，堅持立足當前與著眼長遠相統一，堅持繼承傳統與開拓創新相統一，堅持系統科學與簡便管用相統一，系統謀劃，統籌協調，精心研究，切實做好健全完善創先爭優活動長效機制工作。緊扣不同發展階段的不同形勢任務，始終堅持加強黨的制度建設不動搖。積極探索建立形成涵蓋思想作風建設、民主集中制建設、基層黨組織建設、黨員隊伍建設等各個方面的實際有效、簡明扼要、易于落實、科學管用的基層黨建制度體系，以制度建設的加強、改進和創新，為深入推進創先爭優活動創造良好的政策制度環境，保障提升基層黨建的科學化。按照“五個好、五帶頭”的總體要求，堅持科學求實、簡便實用、分類考評、公開公正、群眾滿意的考評原則，在實踐中完善考核評價體系。積極選樹和培育好基層黨建工作示范點、先進集體和優秀黨員，表彰先進、獎勵優秀，加大對先進典型的宣傳報道和表彰獎勵力度，努力營造良好的邊疆黨建工作氛圍。

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作者簡介：聶永芬（1967—）女，云南保山人。中共德宏州委黨校、副教授。研究方向：公共管理。