淺談和諧社會構建下政府誠信建設

摘 要：誠信政府是誠信社會的定心盤，和諧社會的構建以政府誠信為支撐。文章以和諧社會對政府誠信的理性訴求為切入點，對我國和諧社會構建中政府誠信建設面臨的困境進行分析，以此探討政府誠信建設的具體路徑。

關鍵詞：和諧社會 政府誠信 誠信建設

一、引言

作為公共權力的代理者，政府與政府官員將規則的信守、諾言的遵守以及踐約的實踐視作其政治品質與倫理美德，接受社會成員對政府誠信的主觀評價與價值判斷，該評價與判斷來自于社會成員對政府行為信譽與形象的心理反應。改革開放的推進與社會主義市場經濟的發展對政府的誠信建設提出了越來越高的要求，政府公信力的提高不僅組成了政府行政能力提升的重要內容，還對社會主義和諧社會的構建要求予以體現，接受其嚴格的考驗。

二、政府誠信：構建和諧社會的理性訴求

長期以來，國內外的政府生活與政府活動都對誠信的價值給予極度的肯定與無尚的推崇。政府履行法定權力與職責的程度能夠對其在自身權能限度內實際的踐約狀態予以體現。政府誠信的組成部分有三，分別為政治誠信、制度誠信與行政誠信，三者相互制約與促進，聯系極為密切。具體到三者的相互供給中，政治誠信提供價值，制度誠信提供規則，行政誠信提供藝術，它們共同作用，推動誠信政府的建設與最終形成。政府的存在于根本上以政府誠信為支撐，它不單單是社會誠信的核心內容，最為重要的，還是和諧社會的理性訴求。社會的發展經由低級向高級的演變，社會公眾一直將平等、互助以及協調的和諧社會構建當作美好的追求。黨與政府提出的社會主義和諧社會構建，與人類歷史的發展規律及要求相符，是我國偉大事業在新時期、新背景下得以順利推進的一項重大戰略與舉措。和諧社會中的全社會成員應互幫互助、誠實守信，將所處的社會打造成一個全民平等友愛、相處融洽的社會。顯而易見，若是處于社會誠信體系重要且關鍵地位中的政府誠信有所缺失，社會的“肌體”便會遭受“病毒”的侵蝕，社會成員的精神綠洲與家園亦會受到“沙塵暴”的席卷，在這一背景下，和諧社會的構建便會成為空中樓閣。通過各種政府誠信建設活動的舉辦，對誠信政務與誠信環境進行合力營造，將政府的表率作用良好的發揮出來，能夠推動整個社會誠信體系的形成，賦予個人高尚的人格力量，為企業積累寶貴的無形資產，向社會提供正常的生產與生活秩序，將黨政機關的良好形象真正樹立起來，最終為和諧社會的構建打下堅實的基礎。長期以來，我國都是一個講究誠信的國家，作為對人際關系進行調節的重要基本行為規范，誠信在很大程度上體現著行政素質的高低。不講誠信的政府無法對社會各方面的人進行組織與動員，很難吸引其加入誠信建設的隊伍，更不能對人們實踐過程中誠信意識與信用現象的增強進行引導，這無疑是與和諧社會構建要求相背離的。

三、和諧社會構建中政府誠信建設面臨的困境

1.政策多變，政出多門。政府部門的政策與行為大多不具穩定性、普遍性與規范性，這會對人們的預期造成干擾。現階段，一些政府的政策制定仍滯留于“拍腦袋”的決策水平上，難以對重大決策進行詳細與周密的調查和論證，導致政策帶著毛病出臺，加之部分部門職責不清，決策沖突與政策多變現象時有發生，將行政工作置于一種被動的局面中，社會預期由此降低，企業不敢投資，政府宏觀調控實效性低，進而引發一系列社會問題。低下的執政能力難以維護市場秩序的公正性，不良信用主體的不良、違規與違法行為頻發，加之政府前瞻性預警構想與預防措施的欠缺，導致社會與經濟秩序長期處于一種混亂的狀況中。

2.政務信息透明度低，信任難以達成。政府信用對信息公開有很高的要求，政府應采取多種形式將機構設置的基本內容披露給社會成員，視政務公開為政府工作的一項法定義務，除了涉及國家機密的文件以外，所有的行政管理與公共服務事項都應及時面向社會予以公開。目前，我國很多地方政府與所轄部門所做的工作并不到位，它們通常會要求他人對所需要的各項信息予以透明化的公布，而具體到自身情況上，信息公開力度卻明顯不足。例如，政府通常會制定詳細的規定責令企業對各項內容與程序予以公開，但是卻籠統化自身的相關內容，更為甚者，一些政府在上交財政預算與決算報告之時都一帶而過，形式化人民代表大會的審議工作，使得政府的誠信顯著降低。在一些危機或突發事件出現之時，政府對信息的公開更是模糊不清，甚至對真實情況予以遮蓋，這種情況下，公眾嚴重質疑政府的誠信狀況，政府與公眾之間的信任關系遭到極大的惡化。

3.干部權力難以規范，存在以權謀私的現象。政府是權力的壟斷組織，如若權力制約的效率低下，變質異化現象便會很容易發生。目前，政府機構與公務人員的失信行為難以得到有效的控制，這增加了社會成員的誠信成本，公眾對政府及社會的信任危機愈發嚴重。實際上，政府機構、干部及公務人員應扮演社會、企業、法人信用供給者的角色，言而無信、欺上瞞下、以權謀私現象的發生會在極大程度上對公眾造成負向誠信激勵，降低整個社會的誠信水平。此外，當前存在于政府中的失信行為還會給社會成員造成錯誤的價值導向，妨害市場經濟的完善與社會和諧的發展。

四、和諧社會構建下政府誠信建設的路徑

1.制定誠信政府打造與建設的總目標。政府的誠信能夠帶動企業、個人與整個社會的誠信。所以，政府應以誠信建設為其起始與最終目標，向和諧社會的構建提供充足的動力。第一，打造責任心極強的政府，嚴格遵守政治承諾，提高政策的穩定性與連貫性，不以干部的喜怒而任意改變；第二，打造嚴于律己、勇于糾錯的政府，規范言行與舉止，提高社會公眾對政府信譽的評價；第三，打造公正無私的政府，在社會規則與法則的制定與實施中，擔任“裁判員”一職，以公正無私的態度處理各項政務；第四，打造服務型政府，對執政為民、全心全意為人民服務的觀念予以貫徹與遵循；第五，打造依法行政的政府，嚴格遵循自己制定的各項法律法規，通過誠信政府總目標的確立，穩定構建社會主義和諧社會。

2.以政務公開搭建誠信建設新平臺。各級政府需通過“電子政府”的大力與迅速建設對其政務信息公開的透明度予以提高，提供技術支持于政府的誠信建設。通過網絡信息技術，政府網絡信息的運行能夠得到相應的保證，政府與社會公眾可以在網上實現雙向互動，進而建立起相互信任的良好關系。除了必須保密的部分之外，政府應對自己掌握的各項信息予以公開，滿足公眾對方針政策、決策事項、社會發展以及組織人事等的了解要求，在體現行政領域人民主權的同時對民眾的國家事務知情權予以確保，推動政府的誠信建設。其一，增強公眾政治參與，讓其了解政府政治傾向、實際政績等內容；其二，將政府行政權力行使置于群眾監督之下，遵守信用原則與法定程序處理政務，預防政府失信于民現象的發生，使黨與政府更具向心力。

3.強化懲戒機制與社會監督。政府失信行為的發生在一定程度上源于懲戒機制的欠缺，政府的誠信建設應對懲戒失信者的“成本代價體系”進行構建，強化失信懲戒工作，對失信者形成全方位的約束。對失信行為的發現與及時懲戒依賴于社會各界的監督，今后的政府工作還應加強輿論與媒體的監督與評判工作，真正地還政于民。通過社會輿論與新聞媒體了解并評議政府的誠信表現，有利于公眾知情權的行使，能夠對損害國家與人民合法利益的行為給予公開曝光與大眾指責，進而形成強大的獎善懲惡壓力，為國家政府誠信建設的健康發展提供輿論支持。

參考文獻：

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[2]王海燕.簡論和諧社會背景下誠信政府的構建[J].學校黨建與思想教育，2010（32）：72-73.

作者簡介：常利娟（1979.08—）女。民族：漢，陜西渭南人。碩士，講師，西安文理學院政治學院教師。研究方向：法學、思政。