淺議農村土地確權中的問題與解決對策

摘 要：推進農村土地確權、建立現代農業規?；洜I體系是我國目前農村工作的主要內容之一。根據調查數據顯示，我國土地確權中存在諸多問題，因此完善農村土地確權的相關政策、鼓勵新型農業規模經營體系、注重運用農村土地確權新方法、嚴格按照規定執行土地權證發放程序，為土地確權后流轉的農民們提供必要的保障以便于順利的實現市民化。

關鍵詞：土地確權 農村 問題 解決對策

農村土地確權是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、核查審核、登記注冊等土地登記程序。然而農地產權狀況十分復雜，在確權登記工作中也引發了不少矛盾和問題，針對這些矛盾問題，在理論與實務上加強預測研判和制度流程設計，從而確保登記工作如期完成。

一、農村土地確權的作用與意義

1.保護農民土地合法權益。我國明確農村土地確權以來，農村土地的所有權、使用權等權利都沒有得到有效的保障。所以，為了更好保護農民對自己土地的合法權益，必須對農村各戶人家所有的土地的權利關系予以確認。而且在農村土地確權的過程中也有利于摸清土地的利用情況，并因地制宜的制定農村土地管理。所以，經過土地確權明確各土地間的權責關系，也就更有效的管理和控制了農村土地拋荒程度以及非法占用農業用土地進行非農業用途等等。

2.有利于增加農民通過土地責權的收益。土地確權有利于農村土地流轉，從而為農民從事其他行業創造了條件，也為增加收入，改善生活條件，進一步的拉動內需提供了前提條件。也讓農民通過對土地的所有權、經營權等方法來從正規的系統中得到所需要的資金，對農業生產效率也得以提升，從而擴張了農村的消費市場。農村的土地確權，減少了農民對土地流轉時帶來的一些麻煩，同時也增加了他們對土地的產權意識，對更好的對其土地行使職能有了更大的幫助，從而在生產效率方面得以提高，增加農民因為土地而來的收益。

3.有助于政府權力的實施。中央長期以來都在提出小政府、大社會、大部制及下放、裁減審批權、農村土建等一系列深化改革的思路，同時也出臺了一系列相應的改革措施。而農村因為沒有建立相應的現代農業合理規模經營體系，這也就直接導致了政府對土地的權責不明確，再加上政府的無所不管、職能疊加，也造就了效率低下、無所事事的人較多、嚴重浪費諸多社會資源等問題。農民對土地進行確權有助于明確在農業經營中各個機構、主體之間的利益關系，有利于構建成產權清晰、責權到位等自我管理，自理盈虧的新型農業經營體系。

二、我國農村土地確權中的問題

我國自2012年起，就全面推出了有關農村土地確權的工作。且明確要求了我國農村集體土地確權登記發證，這有力的促進農村土地及其現代化發展，但這其中依然存在著一定的問題：

1.農民對土地責權的認知缺乏。當下農村的青壯年大都外出務工或進行更深層次的學習，很多農村中就僅剩文化素質不是很高的老年人以及年齡不大的留守兒童。他們大多因為守舊的思想，對現如今的很多與土地相關的諸多權利關系了解的不夠清楚，不夠透徹，甚至于漠不關心。他們更多的關注的是土地流轉或其他用途所帶來的利益，或者便是土地繼續耕種所獲得的收入如何。也就相當于導致了他們對于自身土地的確權的積極性較低，阻礙了土地應當按照法律程序的流轉，也讓農民的利益未受到保障，也就漸漸的出現農業土地向著非農業化甚至拋荒的問題出現。這也就表明了土地確權在一些地區并不能帶來計劃中的那般顯著的經濟效益，也就打擊了地方政府對土地確權推動的積極性，從而延緩了全國農村土地確權的步伐。

2.農業用地被占用。在土地確權的過程中，也有著因為占用農業用耕地進行非法占用，或者建造非法建筑的都阻礙了土地確權的工作。雖然農業稅取消之后，農民心中土地的重要性得以提高，卻并沒有帶來顯著的好轉，因為農業收入與城鄉收入差異過大，更多的農民傾向于外出務工，而也讓得他們只著眼于當下的農田流轉等帶來的收益。也因為放棄了農業耕地，有的會建起新房，也就導致了連帶效應，越來越多的人建起房屋。這也就引起了耕地被占用，從而導致資源嚴重流失。

3.地方推行土地確權的力度不夠。也因為農村土地確權中，農民外出務工量大，留守老人與小孩都只重視于流轉等措施得來的利益，且一些農民將農業用地用來建立新房等問題都加大了土地確權的難度，打擊了地方政府對土地確權的積極性，對于諸多確權方面帶來的障礙知難而退，與農民間產生的矛盾也逐步加深。因此，地方政府對土地確權的力度也就有所下降，這也就更加導致了農民對土地確權措施的觀望，讓這一過程更加的艱辛，從而使得土地確權耗時耗力。

4.需變更登記頒證。在進行確權登記頒證后，部分地區由于征占用耕地、承包權屬變更以及確權信息誤差等原因，需變更登記頒證。尤其中央最近推出農村土地“三權分置”和承包權有償退出后，農民更加注重對農村土地承包權屬的主張，變更登記頒證的任務會愈加繁重，變更登記的人員、經費、技術和規范性程序都是縣級政府面臨的新問題。

三、解決土地確權問題的對策

土地確權是我國建立農業規?；洜I體系的重要前提，但不免會引發諸多的問題，為更好的解決土地確權問題，也就能盡早的進入國家計劃的模式，從而帶動農村經濟的發展，進一步改善農村生活。

1.對土地確權進行知識引導。針對大多數農民對土地確權的作用認識不到位的情況，可以派遣當地的相應人員，對他們進行通俗的講解土地確權的作用與好處，其中套入國家相關的建立農業規?；洜I體系的好處等。在農民對土地確權明確了解的前提下，鼓勵他們維護自身產權，推動他們加入國家的建立農業規?；洜I體系的潮流中來。對他們進行明確的指導，積極的帶領他們一起參與其中。

2.多加開發“四荒”土地?！八幕摹蓖恋厥寝r村地區常有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，這也是土地確權的困難點之一，但其同時也是有待開發的巨大資源。我國農村的“四荒”土地有很多，而有效的利用這些土地，就能夠相對的緩解我國缺少土地資源的情況。同時也提高了我國土地資源的綜合利用率。改良“四荒”土地，進而更好的規劃利用。

3.為確權后農民市民化提供保障。土地確權之后，會以此土地權屬關系為基礎，進行土地合理集中，進而實現農業的規?；l展。也就是說，有一部分農民會因為土地流轉之后進入城市生活，因此解決農民們市民化的問題也是首當其沖，為他們提供重要的保障。可以吸納一些農民工進入企業進行工作，設立專項的基金為農民轉向其他行業或自主創業留有保障，這也是解決農民就業與其市民化問題的主要對策。

4.完善土地確權數據庫建設，積極探索確權成果的轉化運用。認真做好確權登記頒證成果匯交完善工作，通過數據庫質檢軟件檢測，進一步盤活農村生產要素，開展農村土地承包經營權抵押貸款探索。比如通過專業農業類大學的合作，利用土地確權的數據成果，完成地方測土配方施肥數據庫建設；運用土地確權的成果，管理農村土地流轉。

四、結語

農民土地確權不僅是保障農民合法權益的措施，也是推進我國農業規?；洜I體系的發展。更好的對農民各項權益進行保障，對其之后市民化進行就業以及自主創業，都留有一步余地，也讓他們有了相應的保護產權的權利。

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