淺析文化民生的內(nèi)涵及建設(shè)

摘 要：文化是一個(gè)民族的靈魂。文化民生是民生建設(shè)中一個(gè)重要領(lǐng)域，做好文化工作也是改善民生。文化民生的提升人民生活幸福感、凝聚社會共同意識、提高文化軟實(shí)力作用，使得文化在民生建設(shè)中的地位不容忽視。面對當(dāng)前的文化形勢，確立主流文化，保障文化民生是構(gòu)建小康社會進(jìn)程中一項(xiàng)重大任務(wù)。深化文化體制機(jī)制改革，提升人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位、加快建成現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系成為文化民生建設(shè)的重要舉措。

關(guān)鍵詞：文化民生 內(nèi)涵 建設(shè)

一、文化民生的內(nèi)涵

民生指人民生計(jì)，這一類的生計(jì)是物質(zhì)和精神的總和。文化民生是指在文化層面的人民生計(jì)。文化民生這一詞是在民生的基礎(chǔ)上衍化而來，是民生的豐富與發(fā)展，是在物質(zhì)層面的需求得到滿足后，民眾對于精神層面的更高層次的需求，從某種程度說，文化也是一種民生。

文化民生按照層次劃分，可以從三個(gè)方面來理解：從層次上來說，文化民生有別于民生，是民生超出物質(zhì)在精神層面的體現(xiàn)，其要解決的問題是民眾在精神層面安身的問題，這一層次體現(xiàn)了文化民生的人的價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)了對人的文化權(quán)利的尊重；從權(quán)益來說，文化民生注重保障民眾的文化權(quán)益，即民眾關(guān)于文化的權(quán)利和受益，權(quán)利是指民眾參與文化創(chuàng)造、享有文化成就、文化成果受保護(hù)等系列權(quán)利，受益指的是民眾參與過程中所享受的一系列的有形和無形的利益，這種理解體現(xiàn)了文化民生的人本導(dǎo)向，以民眾為核心的價(jià)值取向體現(xiàn)了人的主體地位；從需求來說，人對文化的需求具有內(nèi)在性、動(dòng)態(tài)性、和終身性。文化民生這一詞匯并不是憑空產(chǎn)生的，是伴隨著人類的物質(zhì)生產(chǎn)和勞動(dòng)出現(xiàn)的，是在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上，契合當(dāng)下人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，是一定歷史時(shí)期的自然產(chǎn)物。在新時(shí)期，文化的重要性日益被重視，文化大國向文化強(qiáng)國轉(zhuǎn)變已被作為國家重要戰(zhàn)略部署，文化民生的出現(xiàn)，與當(dāng)前的凝聚共同意識，打造文化強(qiáng)國，堅(jiān)持文化自信的要求不謀而合，順應(yīng)了新時(shí)期的戰(zhàn)略要求，這一切為文化民生提供了合適的發(fā)展環(huán)境。

二、文化民生的建設(shè)意義

1.文化民生有利于增強(qiáng)人民生活幸福感。生活幸福感是一種用戶心理體驗(yàn)，是指民眾對所處生活的客觀事實(shí)和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的一種心理評價(jià)，以及主觀上對當(dāng)前生活效用的一種價(jià)值評價(jià)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出幸福指數(shù)衡量公式，幸福感指數(shù)=效用/欲望。這里的欲望可以用馬斯洛的需求理論來理解，欲望等于五種需求，由低到高分別是基本生理需要，安全需要，歸屬和愛的需要，尊重的需要，自我實(shí)現(xiàn)的需要。效用是指個(gè)人在一定時(shí)期，由于消費(fèi)某種物品而等到的滿足感。當(dāng)幸福感指數(shù)大于1的時(shí)候，可以說民眾的生活是幸福的，小于1則不幸福，幸福感指數(shù)越大幸福感越強(qiáng)，反之則越低。

人的自由而全面的發(fā)展，是社會主義國家發(fā)展的終極目標(biāo)。在保障民眾物質(zhì)層面的需求上，還要極大程度的豐富民眾的精神世界，這也是文化民生所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。文化需求作為幸福指數(shù)的重要指標(biāo)，是更高層次的指標(biāo)。民眾的需求出了自身可以滿足的需求以外，文化方面的民生需求是由國家提供滿足，國家對民眾文化層面的需求滿足程度越高，民眾的文化效用值越大，在欲望不變的條件下，民眾的幸福感指數(shù)越大。當(dāng)前以文化民生建設(shè)提升人們幸福指數(shù)方面，關(guān)鍵是要解決人民群眾享受均等的文化服務(wù)。

2.文化民生有利于規(guī)避文化風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧社會。正如學(xué)者齊格蒙特鮑曼認(rèn)為的，文化既是維護(hù)秩序的工具，同時(shí)也是失序的因素。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，貧富差距、城鄉(xiāng)差距等系列不穩(wěn)定因素仍然存在，各種主流文化和非主流文化之間相互沖擊，各種所謂的“精英文化”開始盛行，人們的價(jià)值觀、審美觀等認(rèn)知開始被影響甚至被顛覆。

面對這樣的形勢，文化民生中的文化，是符合中國特色社會主義核心價(jià)值觀的文化，這種文化是以集體主體和愛國主義的理想和道德，馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀為基本內(nèi)容的精神文化為指導(dǎo)，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)改革與科技領(lǐng)先的位置文化為基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展觀和法制為保障，是以民眾利益為導(dǎo)向的中國特色社會主義新文化。這種文化有利于確定正確的主流文化，并維護(hù)共同意識，凝聚社會力量，消除不穩(wěn)定因素，加快和諧社會構(gòu)建的進(jìn)程。

3.文化民生有利于提高國家軟實(shí)力，打造文化強(qiáng)國。國家軟實(shí)力，是指一國的文化實(shí)力，這種實(shí)力體現(xiàn)在其文化的影響力上。這種影響主要分為兩種，一種是指文化對內(nèi)的影響，即國家通過文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，滿足民眾的精神文化需求，使核心的文化價(jià)值可以吸引國民，國民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同這種文化，此時(shí)文化對內(nèi)的影響就表現(xiàn)在其強(qiáng)大的凝聚力；另一種是指文化對外的影響，即國家宏觀上文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)同其它產(chǎn)業(yè)一樣成為國民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，從而在國際上有著重大影響力。

文化同信仰一樣，有著強(qiáng)大的內(nèi)化和孕化功能，能“內(nèi)化于心，外化于形”。文化民生的建設(shè)過程就是文化強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的過程，用唯物辯證法的角度來看，量變才能產(chǎn)生質(zhì)變，文化強(qiáng)國戰(zhàn)略都是以單個(gè)國民個(gè)人的文化素質(zhì)積累為前提的，文化的影響力來源于國民對其的認(rèn)同程度，文化“化人”的過程就是認(rèn)同度提升的過程層，對內(nèi)的文化影響提升經(jīng)過長期的積累，就會產(chǎn)生對外的文化質(zhì)變影響，這就要求必須把文化民生作為文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的基點(diǎn)，只有大力推進(jìn)文化民生建設(shè)，才能在文化建設(shè)中確立核心價(jià)值文化，培育文化人才，提升國家軟實(shí)力，打造文化強(qiáng)國。

三、文化民生的建設(shè)路徑

十八大的報(bào)告指出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。 要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程……”在全面建成小康社會的攻堅(jiān)階段，小康不僅僅是物質(zhì)上的小康，也要注重精神世界的豐富。

1.加快建成公共文化服務(wù)體系。文化是民生之魂，沒有文化底蘊(yùn)的國家就沒有生機(jī)，沒有文化氣息的國民就像沒有靈魂的軀殼。公共文化服務(wù)體系是指由政府提供的包括文化創(chuàng)造、文化傳播、文化保護(hù)等一系列制度與系統(tǒng)，以保障公民的基本文化權(quán)力的總和。市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府，是服務(wù)型的政府，主要任務(wù)是為人民服務(wù)，關(guān)注民眾訴求，滿足民眾需要。公共文化服務(wù)的公益性與普惠性，將它與文化民生建設(shè)緊密聯(lián)系起來，當(dāng)前改善文化民生首要任務(wù)就是要加快建成全覆蓋的現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系，要體現(xiàn)它的現(xiàn)代性。現(xiàn)代性是指公共文化服務(wù)內(nèi)容與方式要與時(shí)俱進(jìn)，不能只停留在表面或是現(xiàn)有的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給上，在保留原有文化的精髓的基礎(chǔ)下，從多方位全方面的挖掘和創(chuàng)造新的文化。其次對于文化的呈現(xiàn)形式上要求多樣，一方面，像民俗文化這類物質(zhì)性的文化成果應(yīng)當(dāng)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法將其保留下來，另一方面，在網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展迅猛的今天，互聯(lián)網(wǎng)儼然已經(jīng)成了文化傳播的又一大載體，利用網(wǎng)絡(luò)來傳播先進(jìn)的民生文化，有利于擴(kuò)大文化受眾，提升文化知名度，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用，實(shí)現(xiàn)暢通有序地運(yùn)行。

2.提升文化主體的地位。要實(shí)現(xiàn)文化民生，就是要承認(rèn)文化創(chuàng)造者的地位，人民是即創(chuàng)造了文化又推動(dòng)了文化發(fā)展同時(shí)也有權(quán)利享有文化發(fā)展成果。提升文化主體地位，首先要承認(rèn)文化建設(shè)為了人民。各個(gè)階層的人民公平地、同質(zhì)地享有享有文化實(shí)施、文化場所、文化服務(wù)等。其次，承認(rèn)文化成果來源于人民。人民群眾是社會主義文化大發(fā)展大繁榮最深厚的力量源泉，承認(rèn)文化民生中的文化必須要是人民共同創(chuàng)造的、共同享有并受法律保護(hù)。再者，承認(rèn)文化隊(duì)伍依靠人民。大力建設(shè)文化隊(duì)伍，是文化民生建設(shè)的人才保障。人民的文化由人民創(chuàng)造，文化隊(duì)伍也必須依靠人民，除了文化專職人員以外，應(yīng)提倡擴(kuò)充文化兼職人員數(shù)量，大力開展文化志愿者活動(dòng)，例如，在日本、德國等發(fā)達(dá)國家，志愿者事業(yè)迅速發(fā)展，文化志愿者的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過文化專職人員數(shù)量。

3.深化機(jī)制改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的文化體制單一且不靈活，對市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)不適用，文化體制機(jī)制改革是現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的前提，也是當(dāng)前乃至以后的一段時(shí)間內(nèi)國家文化發(fā)展的一項(xiàng)任務(wù)。

深化文化體制機(jī)制改革，財(cái)政投入機(jī)制改革首當(dāng)其沖。財(cái)政投入被視為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要經(jīng)濟(jì)來源，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)這類投入一直被視為政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中成效最不緩慢的一部分，許多學(xué)者在公共文化服務(wù)體系的財(cái)政體系改革研究上有一點(diǎn)不謀而合，即單靠政府的財(cái)政撥款來提供公共服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的也是不夠的，必須要引進(jìn)社會力量。在承認(rèn)政府是文化管理的主體前提下，必須發(fā)揮其他社會組織的作用，政府以人民需求為導(dǎo)向，確定要投入的文化產(chǎn)品和服務(wù)，社會力量可以出資或與政府共同出資興建并運(yùn)營管理，政府文化部門起監(jiān)督作用。

創(chuàng)新新型服務(wù)機(jī)制。過去對于公共文化服務(wù)的理解多數(shù)停留在政府提供什么民眾就接受什么，這種單方面的輸送既不能照顧到民眾的需求，又浪費(fèi)了資源。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制就是要打破政府單一方面對文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的決策壟斷局面，力求形成一種“政府主導(dǎo)、社會參與、民眾監(jiān)督”的聯(lián)合新型公共文化服務(wù)機(jī)制。政府以保障公民文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)社會資本在公共文化領(lǐng)域的投入，倡導(dǎo)民眾在享有公共文化的同時(shí)積極參與公共文化建設(shè)，并監(jiān)督政府工作，反饋民眾信息，與政府、社會共同對話。

這方面可以參考西方發(fā)達(dá)國家的做法。一類是“市場分散”或是“民間主導(dǎo)”模式。如美國、加拿大、瑞士等國家，中央并沒有專門設(shè)立的正規(guī)的文化管理部門，國家通過“國家藝術(shù)理事會”等準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行文化財(cái)政投入，政府只是制定政策法規(guī)，由非政府組織或非盈利機(jī)構(gòu)來管理文化。另一類是“分權(quán)化”模式。如英國、澳大利亞等國家，政府與民間保持“一臂之距”，建立伙伴的平等合作關(guān)系，進(jìn)行分配文化資源、管理文化事務(wù)和提供文化服務(wù)。通過科學(xué)地建立有效的新型服務(wù)機(jī)制，吸收更多的社會力量參與文化工作創(chuàng)建，才能形成全社會范圍內(nèi)的文化民生共建共享的氛圍。

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