農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

摘 要：為了制定環(huán)境最優(yōu)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃方案，貫徹國(guó)家與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及其發(fā)展?jié)摿M(jìn)行正確評(píng)價(jià)，從而基于創(chuàng)造效益的目的而展開多方案比較，而這個(gè)過程就需要農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的支持。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，基于環(huán)保管理方法及其制度，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與環(huán)境影響后等三個(gè)階段進(jìn)行評(píng)價(jià)，即是農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，筆者主要針對(duì)這一評(píng)價(jià)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)規(guī)劃 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 環(huán)境影響 跟蹤評(píng)價(jià)

在我國(guó)農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)以及副業(yè)等五種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式，支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。而農(nóng)業(yè)規(guī)劃是一種全面且長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)計(jì)劃與部署，在環(huán)保理念日益深入的背景下，要更好地制定科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性的指導(dǎo)性農(nóng)業(yè)規(guī)劃，必須對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施后可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)合理的分析、預(yù)測(cè)以及評(píng)估，提出對(duì)策減少其不良環(huán)境影響，并實(shí)現(xiàn)全過程的跟蹤監(jiān)測(cè)。

一、環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)概述

1.環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)內(nèi)涵。所謂環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，即是一種應(yīng)對(duì)規(guī)劃不確定性的重要有效性手段，能夠在規(guī)劃實(shí)施過程中針對(duì)其正在造成或者已經(jīng)造成的相關(guān)環(huán)境影響開展實(shí)地監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確分析與科學(xué)評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不確定性、不良環(huán)境影響對(duì)策有效性等進(jìn)行檢驗(yàn)，最后結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步提出有效應(yīng)對(duì)措施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)產(chǎn)生很多因素對(duì)自然環(huán)境與人類社會(huì)造成影響。而農(nóng)業(yè)規(guī)劃在實(shí)際運(yùn)用過程中，通常會(huì)有較大空間與時(shí)間的跨度，其影響范圍會(huì)比較廣，對(duì)環(huán)境造成的影響也表現(xiàn)在多個(gè)方面，具有一定的復(fù)雜性。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。

2.環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)過程中，要針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃實(shí)施后帶來的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證，同時(shí)對(duì)不良環(huán)境影響應(yīng)對(duì)措施的有效性進(jìn)行判定，還要參考公眾意見，發(fā)現(xiàn)有明顯的環(huán)境不良影響的，及時(shí)提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，并優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)規(guī)劃方案。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)主要包括六項(xiàng)內(nèi)容：（1）對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)；（2）對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確進(jìn)行判定；（3）對(duì)不良環(huán)境影響的預(yù)防與減緩措施有效性進(jìn)行合理分析與科學(xué)評(píng)估；（4）確保公眾參與貫穿其中；（5）針對(duì)規(guī)劃方案規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，提出環(huán)境保護(hù)對(duì)策、措施；（6）對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃尚未實(shí)施的部分規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制

在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，跟蹤評(píng)價(jià)是一個(gè)主要組成部分，其整個(gè)評(píng)價(jià)過程都需要堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)的原則——早期介入的原則來開展。實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃需要相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間，需要對(duì)環(huán)評(píng)的可持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性與整體性等進(jìn)行考慮，構(gòu)建全過程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，在評(píng)價(jià)過程中不斷進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。這個(gè)過程是可持續(xù)性的循環(huán)過程，規(guī)劃的回顧性評(píng)價(jià)與不斷調(diào)整需要進(jìn)行到農(nóng)業(yè)規(guī)劃全面完成為止。因此，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制不僅有利于提高尚未實(shí)施的部分農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性及其應(yīng)對(duì)措施的有效性，還有利于改善與治理已經(jīng)造成的不良影響。

三、農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的主要評(píng)價(jià)

1.生物多樣性方面。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)中，不能忽略生物多樣性的影響評(píng)價(jià)。而在生物多樣性影響評(píng)價(jià)中，需要保證其生物多樣性保護(hù)目標(biāo)具備以下一些特征：具有生態(tài)學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、科學(xué)文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)安全意義、重要生態(tài)功能意義等。而除此之外，還包括生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)目標(biāo)、人們建立的具備生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值的對(duì)象等。而對(duì)生物多樣性進(jìn)行影響跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)，都表現(xiàn)出一定的滯后性。因此，要構(gòu)建長(zhǎng)期的生物多樣性監(jiān)測(cè)機(jī)制，并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)性的預(yù)防保護(hù)措施，從而對(duì)一些潛在性、長(zhǎng)期性、不可逆且累積性的影響進(jìn)行科學(xué)應(yīng)對(duì)。

2.生態(tài)系統(tǒng)完整性方面。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，就需要保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性，其是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)管理的重要價(jià)值與目標(biāo)。而在農(nóng)業(yè)中，農(nóng)區(qū)各種生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能的完整性能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)一切活動(dòng)提供基礎(chǔ)性的支撐與保障。因此，在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)中，對(duì)農(nóng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到影響后的生態(tài)脆弱性、生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)承載力及其整體變化趨勢(shì)進(jìn)行分析與評(píng)估，具有重要的意義。另外，在跟蹤評(píng)價(jià)中，還需要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)受到影響的抗干擾能力、恢復(fù)能力、功能維系等方面進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，并且判定預(yù)防保護(hù)措施的實(shí)踐有效性。

3.土地資源和土壤環(huán)境方面。一切農(nóng)業(yè)活動(dòng)都以農(nóng)業(yè)土地資源為根本，而農(nóng)業(yè)土地資源具有不可再生的特征，在跟蹤評(píng)價(jià)中必須對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源數(shù)量保證與質(zhì)量保護(hù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，還需要對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，這與未來農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的土地可持續(xù)利用存在著極大的關(guān)系。而農(nóng)業(yè)土壤具有較強(qiáng)的自凈能力，可以很好地緩沖外界造成的影響與干擾，但這只建立在外界干擾沒有超出其自凈能力范圍的基礎(chǔ)之上。若農(nóng)業(yè)土壤遭受一定程度的污染而使其生產(chǎn)力下降，就會(huì)威脅到農(nóng)業(yè)作物的質(zhì)量及日后食品的品質(zhì)。這也體現(xiàn)出土壤污染具備的幾個(gè)特點(diǎn)，即隱蔽性、累積性、長(zhǎng)期性、不可逆性等，其中隱蔽性容易導(dǎo)致對(duì)土壤污染的重視度不足，也阻礙了土壤污染防治的及時(shí)開展。因此，在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)中有效地進(jìn)行土地資源與土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，具有重要的意義。

4.水資源及其環(huán)境安全方面。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)離不開水資源，而在農(nóng)業(yè)規(guī)劃實(shí)施過程中，水資源可在一定程度上限制著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源的需求不斷增加，使得水資源的限制作用更加明顯。而與水資源相關(guān)的評(píng)價(jià)即是其承載力評(píng)價(jià)，這直接影響著農(nóng)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施。水資源安全主要包括水資源數(shù)量保證與水資源質(zhì)量安全。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的污染會(huì)直接影響著水資源及其安全比如氮、磷這些污染物一直都是農(nóng)業(yè)污染源的主要成分，最終進(jìn)入水體造成水資源污染，威脅著水資源質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)可以直接性地影響農(nóng)業(yè)水資源的數(shù)量及其環(huán)境質(zhì)量，要求農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)中必須對(duì)這個(gè)方面的內(nèi)容予以全面評(píng)價(jià)。

四、農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的思考

雖然跟蹤評(píng)價(jià)是農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組成部分，但是其在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的開展都屬于起步的階段。因此，國(guó)內(nèi)需要清晰地明確環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)在農(nóng)業(yè)環(huán)評(píng)體系中占據(jù)的重要地位和發(fā)揮的作用，要盡快健全與完善農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，開展跟蹤評(píng)價(jià)研究，不斷創(chuàng)新跟蹤評(píng)價(jià)理論，并為其提供技術(shù)支撐，以保障農(nóng)業(yè)規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)規(guī)劃在實(shí)施過程中，空間與時(shí)間跨度較大，影響范圍較廣，會(huì)對(duì)環(huán)境造成多方面的影響，具有一定的復(fù)雜性，使得農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的開展勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

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