淺談農村集體“三資”管理存在的問題及建議

摘 要： 資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣大農民的根本利益，事關農村穩定和農業發展大局。隨著集體經濟的不斷發展壯大，農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化、資本收益隱形化的趨勢明顯。對加強“三資”管理提出了更高的要求。本人在鎮政府從事農村經濟管理工作多年，特別是近年來各種惠農政策、集體土地征收、棚戶區改造后大量資金進入村集體，“三資”管理業務量加大，如何管理好“三資”和用活大額閑置資金使資本利益最大化將是農村工作的熱點和難點之一。

關鍵詞：農村“三資” 問題 建議

一、農村“三資”管理現狀

1.資金管理不到位。資金管理不規范，公款、私款難分、不分，對上級安排的專項性資金，由于檢查嚴格，管理較為規范但對農村集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理非常松散，坐支或賬外結算的問題突出，資金核算不完整，存在公款私存、坐支現金的現象。

2.資產管理不規范。未建立完事的資產臺賬，特別是對集體投資建設的公益用房、倒閉后集體企業資產、社會捐贈資產等，未納入會計核算賬登記管理；有的資產購建時手續不全，使用多年仍在賬外。有的房屋資產產權不明，管理乏力。有的辦公設備等資產輕易購置、隨意處置，賬實不符。

3.資源管理不健全。經過多輪對外承包后，對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進行資源清查，對農村村級資源性資產的位置、類別、地籍類型、地力等級等情況登記不規范，造成農村底數不清、底子不明、管理混亂，有的改變了性質，有的資源價值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。

4.資本收益不公開。有的村集體以三資形成的股權收益以其它費用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報賬；有的資本收益使用無計劃，存在著“小金庫”和“寅吃卯糧”的現象，集體利益得不到保證。

二、農村集體“三資“問題的成因

1.管理工作重視不夠。鄉鎮府認為實施聯產承包責任制以來，村級基本沒有集體資產，不需要管理；村民實行了自治，不便于管理；“三資”情況復雜不愿意管理。對于農村三資管理，雖也普遍成立了工作機構，配備了工作人員，但是由于鄉鎮工作繁雜，往往鄉鎮本資管理工作人員一人多崗，承擔多項職能工作。

2.會計業務水平參差不齊。由于會計基礎工作薄弱，會計人員和村報賬人員更換頻繁，會計業務培訓不力，有的地方很少舉辦會計學習，會計人員工作水平難以提高。有的村干部自己對財務法規和財務制度不熟習，也不學習，不按規章制度辦事，更不聽財務人員的建議和意見，造成農村三資管理的不規范。

3.監督不到位。一是群眾監督乏力，分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部份村民忙于生計，不熱心集體事業，造成民主管理和監督流于形式，個別不廉潔的村干部有了可乘之機。二是村班子內部監督不力，有的村干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監督。三審計等外部門監督乏力。各地普遍不將農村集體“三資“管理納入有關部門常規審計范圍，也未實行村干部離任審計制度，只有在一些專項檢查中才會被涉及，缺乏審計監督長效機制，很多農村集體”三資“管理長期未進行審計檢查，管理中的問題長期得不到揭示和糾正。

三、解決農村集體“三資”管理問題的建議

上述管理中存在的問題，將導致農村“三資“體外循環，容易造成農村集體資產、利益流失，不利于農村穩定，不利于增加農民收入，不利于促進農業發展，應當引起相關部門足夠的重視。為解決以上問題，提出以下建議：

1.明確各部門職能分工，強化責任意識。進一步統一各級黨委政府對管理好農村“三資”思想認識。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委、政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發展、抓穩定的重要內容，克服極少數鄉鎮黨委不夠重視“三資”管理的傾向。鄉鎮要建立健全三資管理部門，在村集體指定專人對集體三資進行管理，并明確責任，建立健全三資管理的責任制。明確和細化各部門在農村“三資”管理中的職責，村民委員會是農村 “三資”管理的責任主體；鄉鎮黨委、政府是農村“三資”管理的組織者；村財鎮管辦公室是農村“三資”管理的業務主管部門；財政部門主要是對農村“三資”履行會計指導服務和財政監督職能；審計部門應將農村 “三資’管理納入常規審計范圍，建立定期和專項審計、村干部任期和離任審計制度。

2.健全三資管理制度，嚴格審批程序。建立健全農村“三資”管理的各項制度、做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度。制定“三資”管理監督審批程序和責任追究辦法，把“三資”管理的內容和要求納入到村級領導班子考核、村主要干部考核的重要內容。凡“三資”管理措施不到位，造成“三資“管理混亂的，由鄉鎮責令其負責人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀的嚴肅追究責任。

3.推進”三資“管理網絡化，改進管理手段。積極建立農村集體“三資”網絡監管平臺，全面推進農村財務電算化管理，實施農村會計記賬電算化，實現農村“三資”管理手段網絡化。各鄉鎮接入網絡端口，通過網絡開展農村“三資”會計核算，建立村級財務電子賬簿。全面提高農村集體“三資”網絡監管的科技含量和水平。

4.構建“三資”管理監管系統，加大懲治力度。紀委監察部門、財政、審計機關，應當把“三資”管理作為經濟責任審計中的一項重要內容來抓，發現問題要嚴格按照“三資”管理的有關法規來執行，依法依紀追究有關人員的責任。紀檢監察部門應當加強村干部及“三資”管理責任人員違紀行為的查辦；各部門應設置農村“三資”專門或兼職管理機構及人員，即發揮各自優勢，又統籌協調推進。

5.加大農村會計培訓力度，提升業務能力。建立健全鄉鎮代理會計服務崗前培訓和繼續教育制度，凡從事農村集體經濟組織會計工作人員，必須接受農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理、農村集體經濟審計等業務培訓，全面提高財務人員的業務水平，切實改進作風，努力造就一支高素質的財務管理人員。

云南省保山市昌寧縣田園鎮在2017年對各社區“三資”管理的要求：每季度一次各社區村財務公開，每半年一次村（居）民小組村務公開，財務公開由各社區村務監督委員會主任和居務監督小組長負責。公開痕跡資料必須存檔；嚴禁處坐收坐支、公款私存、私設“小金庫”、挪用公款等現象，出現并查實的，嚴肅處理，觸犯法律的，移交司法機關處理；各項財務收支必須及時納入賬內核算。村組收到的現金必須及時存到鎮村財鎮管賬戶，超過三日按挪用公款處理；各社區的報賬員的任用，要向鎮村財鎮管辦報告，不得隨意頻繁更換報賬員；規范用工支出，凡是應由村組干部自己完成的工作，雇人由他人幫助完成工作的，工資由村組干部自己承擔，不準從集體資金中支出；上級各部門和轄區企業給予社區的資金一律不得使用現金，必須由給予方直接打入村級賬戶；村務監督委員會要履好職，主動參與到社區經濟活動中，關口前移，提前介入，全程監督。特別是在處置集體資產和資源時，嚴格把好程序，防止集體資產流失、被低價發包、被超長發包；嚴格按照財務審批程序，程序不符合規定的，一律不予核銷。 “一事一議”資金使用報備。項目建設撥款報備。民生資金使用報備。以上管理方法直接有效值得學習。