基層航標處構建安全生產保障體系的思考

摘 要：安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。航標作業具有環境差、地形險、岸線長等特點，涉及電工電氣、金屬焊接、起重機械、登高作業等特種行業，是多任務工種的組合，存在著不可忽視的危險性。本文以東海航海保障中心福州航標處為例，分析了轄區安全形勢，簡述了構建安全生產保障體系的必要性，并對如何構建安全生產保障體系進行深入的思考，希望能對安全生產管理起到一定的推動作用。

關鍵詞：構建 安全生產 保障體系 思考

航標作為國家水上交通安全重要保障設施，也是政府為社會和公民提供的基礎服務產品。構建安全生產保障體系，就是針對人們在生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮集體的智慧，通過建立安全生產責任制、制定安全生產制度和操作規程、排查和治理隱患、安全教育培訓、完善應急預案、弘揚安全文化等活動。實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，避免生產事故所造成的人身傷害、財產損失、環境污染，達到減少和控制事故的目標。

一、福州航標處轄區安全形勢分析

福州航標處成立于1982年，隸屬于交通運輸部東海航海保障中心，為公益性事業性質的生產作業單位。主要擔負著福建沿海北起福鼎沙埕港、南至莆田平海灣海域內公用干線航標和相關港區航道水域航標的規劃、建設和維護管理職責。近年來，隨著海峽西岸經濟區、福建自貿區、福州新區、平潭綜合實驗區的開放開發，航運經濟的快速發展和海上活動的日益頻繁，給福州航標處帶來了新的發展機遇，由于轄區水域風大、浪高、霧多，島礁密布，通航環境復雜，航標作業安全管理也面臨著更大的挑戰，構建安全生產保障體系顯得尤為重要。

二、航標處構建安全生產保障體系的必要性

1.有利于安全生產法律法規的貫徹實施。安全生產法律法規是生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則，構建安全生產保障體系，是為了更好地建立健全安全生產責任制、嚴格規章制度、改善安全技術裝備，珍視和保護職工生命權，提高單位的安全生產管理水平。

2.有利于規范單位的安全生產工作。安全生產保障體系明確了單位主要負責人、管理人員和職工的安全職責，對單位必須具備的安全生產條件、現場安全管理、生產安全投入、從業人員的人身保障等安全生產保障措施和安全違法違章行為做出了明確的規定，對于消除安全隱患、減少事故，具有重要的現實意義。

3.有利于落實安全生產的源頭管理。安全生產保障體系實質是風險管控，對各類作業環境、操作過程和設備設施危害因素進行識別和風險評估，找出事故隱患的危險源，制定嚴格的安全監控管理制度的措施，將事故隱患消滅在萌芽狀態。

4.有利于提高職工的安全生產素質。職工安全素質的高低，直接關系到單位能否實現安全生產。安全生產保障體系規定了職工必須履行的遵章守紀，服從管理、接受培訓等義務和責任。對于提高職工業務技能和安全素質，促使安全生產成為職工自覺的行動。

三、航標處構建安全生產保障體系的思考

1.建立健全安全生產責任制。就是要增強單位負責人、管理人員及各崗位人員的安全生產責任感，調動職工做好安全工作的積極性和主觀能動性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，十分重視安全生產工作，多次強調安全工作的重要性，提出了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全管理新要求。為了從制度上保證安全管理的順利實施，我處根據航標作業特點，制定了安全管理實施細則，明確了各部門、安全工作責任人及處屬各單位、職工安全生產職責，規定了事故種類及等級標準，事故報告、調查及處理程序，事故責任的追究及處分原則。按照“誰主管、誰負責”和“管生產必須管安全”的原則，出臺了安全生產部門職責，規范了各類人員的安全職責，層層傳導安全壓力，做到安全工作人人有責、達到齊抓共管的良好局面。

2.完善安全規章制度和操作規程。安全風險來自于生產過程之中，只要生產活動在進行，安全風險就會客觀存在。這就要求我們對生產工藝過程、機械設備、人員操作進行系統評價，制定出一整套安全操作規程和控制措施，保障航標生產安全有序的運行。我們從完善人員、設備設施、環境安全管理制度入手，先后制定了航標生產安全季度例會制度、內部安全抽查暗訪制度、勞動防護用品管理實施細則、航標作業現場安全管理等十六項制度，并對涉及人身安全健康、生產工藝流程及周圍環境有較大影響的設備、裝置，如船舶航行、車輛行駛、航標維護、日常巡檢、浮標起吊、燈樁作業等制定了安全操作規程，從制度層面保證了安全生產的有序開展。

3.加強安全檢查及隱患排查力度。安全生產檢查是安全管理的重要內容，航標作業具有點多、線長、面廣的特點，我們根據季節氣候特點，圍繞生產設備、輔助設施、作業環境安全，以查思想、查制度、查管理、查隱患、查整改為切入點，利用專項、定期、綜合性、經常性、季節性、節假日及抽查暗訪等形式的多種檢查手段，從源頭上防范生產安全事故的發生。安全工作重在預防，我處認真抓好隱患的排查工作 ，結合工作實際，重點對船舶車輛、航標作業、防雷設施、在建項目、技防安防和機械設備隱患排查，對發現的不安全隱患，下達整改通知書并落實責任人、整改措施和整改期限，通過安全檢查及隱患排查，達到完善安全管理，改善作業環境，規范作業行為，實現安全生產的目的。

4.抓好各類人員的安全教育培訓。《安全生產法》規定：生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。安全教育培訓既是權利也是義務，我處十分重視“三項”人員的安全培訓，做到“航標作業到哪里，安全教育培訓就延伸到哪里，舉辦了單位領導、管理人員和兼職安全員參加的安全資格證書培訓，完善一線航標作業人員的基本安全和高處作業培訓，抓好特種作業人員的資格證書培訓，針對新入職人員重點抓好三級安全教育，做到安全教育培訓全覆蓋。通過不同層次和崗位的安全教育培訓，提高了廣大職工的安全責任意識。

5.做好應急預案編制和演練工作。制定事故應急預案是提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康、最大限度地減少財產損失、環境污染的重要措施。幾年來，我處先后修訂完善了各種應急預案，作為綜合預案的突發事件應急預案，從總體上闡述應急組織機構及相應的職責，應急行動的總體思路。各部門針對火災、防臺防汛、航標應急等緊急情況，制定了專項預案。基層臺站針對船舶航行、航標作業、人員傷害制定了現場處置預案。在編制應急預案的同時，注重抓好日常的應急預案演練，通過開展各項應急演練，評估應急準備狀態，發現并及時修改應急預案中的缺陷和不足，提高相關人員的組織指揮、應急處置以及后勤保障等綜合應急能力。

6.注重培育和傳播航標安全文化。航標安全文化是在航標職工安全生產中逐步培育形成的具有航標特點、為全體職工認可遵循并不斷創新的觀念、行為、環境、物態條件的總和。近年來，我處注重航標安全文化的培育和傳播，開展了航標安全大討論、安全知識競賽、航標作業安全研討會、安全書籍送一線、我為安全獻一計等活動，基層臺站建立了安全文化角、安全宣傳專刊、安全短信提醒等安全管理。為了使職工隨時掌握安全知識，編印了航標作業、安全常識、行為規范的《航標安全手冊》系列學習口袋書，編寫了《防災避險應急指南》，在職工中普及防災避險常識，掌握急救知識和方法，提高職工應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等危急情況下的逃生、自救、互救能力。

安全工作只有起點沒有終點，我們要時刻繃緊安全這根弦，認真落實安全管理制度，強化安全生產管理。進一步增強職工憂患意識和責任意識，做到不觸“底線”、不碰“紅線”、落實“責任線”、保住“生命線”，確保安全形勢的總體穩定，為祖國航海保障事業科學發展安全發展作出應有的貢獻。

作者簡介：陳乃平（1963.08—）男，福建平潭人。學歷：本科。職稱：經濟師、助理工程師。