淺議煙草行業招投標監督現狀及改進建議

摘 要：以招投標環節常見的問題及重大影響為出發點，分析了煙草行業招投標監督現狀及無法回避的問題，提出了適當引入公共資源交易中心進行公開招投標，并與政府監督相結合的改進建議。

關鍵詞：煙草 招投標 監督 建議

一、招投標環節常見的問題及其影響

招投標環節的常見問題集中表現為招投標四大環節中的八大問題，即招標環節的規避招標、虛假招標；投標環節的掛靠投標、圍標串標；評標環節的中介不中、專家操控；監管環節的各自為政、監管乏力。目前，各地區和各有關部門正在對重大項目招投標環節存在的突出問題進行專項治理，這是因為該環節已成為腐敗高發地帶，由于行政權力的干預，產生暗箱操作、違規操作等問題，造成市場秩序混亂，也為腐敗分子提供了權力尋租的機會。因此抓好重大項目招投標這個關鍵環節顯得尤為重要。

二、煙草行業招投標監督現狀及無法回避的問題

1.煙草行業招投標監督現狀主要做法。行業招投標主要是委托事務所進行公開招投標，并由監督部門人員履行職能，一般由法規、財務、審計和政工四個部門人員組成監督組。監督辦由法規、審計、財務和工會等有關部門人員組成，法規部門負責牽頭，監督辦依據工作職能對采購全過程進行全程監督，并及時出具采購事項監督報告。

2.無法回避的問題。

2.1監督有時流于形式。主要表現一是那些中標人及其背后的利益鏈條，往往已經“潛規則”安排妥當，所謂“現場監督”，僅僅是給他們披上合法的外衣；二是有時存在監督人員對相關制度政策把握不到位，難以發現招投標環節存在的問題；三是對代理機構、評標專家缺乏實質性管理和約束處理機制，難以發揮監管作用。

2.2中介不中。代理機構缺乏實際的市場主體地位，代理市場缺乏公平有序的競爭環境，代理行業缺乏自律約束的信用評價體系，以及執業隊伍的綜合素質和業務能力等方面的原因，出現中介不獨、中介不中的情況。一是可能與投標人串通進行違規操作、圍標串標，幫助達到中標目的；二是可能通過評標專家操控評標結果，實現“明招暗定”；三是有時違反職業紀律，肆意向投標人泄漏招標信息，收取好處費。

2.3專家操控。專家評標是招投標業務發展到今天的最高形式和最高權威。但一些項目業主、投標企業、代理機構、評標專家為了獲取非法利益而結成同盟，形成“領導操控業主—業主操控中介—中介操控專家—專家操控結果”的利益鏈條。另一些投標企業，采取不正當手段進行“公關”的重點，通過賄賂評標專家左右評標結果，謀取中標資格。專家為實現意圖，最大限度利用現行招投標漏洞，只行使權力，不承擔責任：一方面，把自由裁量權、決定權放大，隨意定標或廢標；另一方面，在程序合法、環境封閉的條件下，進行所謂“獨立”評標，全過程不留任何痕跡，專家對事實上違法而程序上合法的結果不承擔任何法律責任。

三、煙草行業招投標監督改進建議

適當引入公共資源交易中心進行公開招投標，并與政府監督相結合，進一步規范招投標環節行為，維護行業持續健康發展。

1.重大項目進入公共資源交易中心進行招投標。目前，一些沒有進場交易的招標投標活動，由于缺乏應有的監督，往往存在信息公開程度不高、操作流程各式各樣、評標定標標準缺乏剛性、監督管理流于形式等各方面的問題，場外交易使得虛假和串通招標投標的行為依然普遍存在。因此，建立統一規范的招標投標交易場所對規范招標投標交易將發揮積極的作用。公共資源交易平臺，進一步統一了評標專家庫，統一了中介機構運行標準，統一了信用信息發布平臺，使招投標活動參與各主體都能在公共資源交易平臺上統一運行，陽光運行。

1.1建立統一的公共資源交易平臺。為集中交易、集中管理、集中監管提供了有效載體。通過標準化的運作模式，統一了操作規范，統一了項目申報、統一了監督管理，統一了收費標準，統一了檔案管理，有效規避了各自為陣的混亂局面。

1.2建立統一的綜合評標專家庫。評標專家作為評標活動的主要參與者和決策者，其素質和行為決定招投標活動的最終結果，體現著招投標評判機制的公正性。公共資源交易中心建立了統一的評標專家管理標準，對評標專家統一管理、培訓、考核、評價和檔案管理等做出明確規定，建立評標專家“準入、退出、考核、獎懲”和責任追究的動態管理機制，確保評標專家能客觀公正的履行職責，維護招投標活動當事人的合法權益，建立公平競爭的招投標評判機制。

1.3建立統一規范的中介代理機構。通過調查摸底、個案登記、考核評估等方式，建立招投標代理機構的誠信檔案和評價體系，并對招投標代理機構從業人員實行分期分批培訓。不斷提高行業隊伍的整體素質，逐步規范從業人員行為，提高其依法代理意識。

2.重大工程項目引入政府監督。內蒙古自治區第十二屆人民代筆大會常務委員會第五號公告《內蒙古自治區實施<中華人民共和國招投標法>辦法》自2014年7月1日起施行，該公告明確自治區人民政府發展和改革部門對自治區重大建設項目的工程招投標活動實施監督檢查，是確保招投標環節進一步規范的重要舉措。