通過行政事業單位內部控制提升財務管理水平

摘 要：對于一個單位的內部管理來說，財務管理是其重要的組成部分之一。在行政事業單位中，財務管理水平直接決定著單位能否正常運轉。所以提升行政事業單位的財務管理水平是至關重要的。對此我們可以通過加強內部控制的手段。圍繞著“加強行政事業單位內部控制提升財務管理水平”這個角度進行探討。

關鍵詞：行政事業單位 內部控制 提升財務管理水平

對于行政事業單位的內部管理來說，完善的財務管理措施是必不可少的。行政事業單位內部控制之下的財務管理不僅要做好規范工作，還要做好監督工作，才能夠有效、穩定地發展。所以我們要積極通過行政事業單位內部控制的手段，來提升其財務管理水平。

一、行政事業單位財務管理的關鍵要素和存在的弊端

在行政事業單位的財務管理中，其關鍵要素體現為對預算、固定資產、政府采購、收支等方面的管理活動和內部審計工作。近年來，隨著行政事業單位管理水平的不斷提高，再加上信息技術在行政事業單位內部管理中的全面運用，行政事業單位的財務管理質量也有了全面的提升，但是其存在的弊端還是顯而易見的，主要體現在以下幾個方面：

1.預算管理方面不夠完善。國家財政是我國行政事業單位的經費主要來源。對于行政事業單位的財務管理來說，一切都是基于預算管理而開展的。所以抓好預算管理是極其重要的。現階段各單位在預算管理中，普遍在預算的編制、執行與監督等環節存在著諸多不足之處，造成預算管理的效率受到影響。這些不足之處主要有：

1.1預算編制質量有待提高。首先，目前不少單位在預算編制方面，常常存在著手段欠缺規范性、編制過于倉促、內部控制力度不足等問題。不少單位常常習慣于“上年基數+本年調整”的手段來編制預算，卻不顧下年度工作安排及單位的具體情況。這樣造成的后果便是，到年底往往出現經費短缺導致工作受到影響，此外還會造成大量的資金冗余而產生不必要的浪費。其次，預算編制時間過于倉促。通常每年的十月就要開始編制下一年的預算。由于預算從布置至上報審批總共僅兩周多一點，相關工作人員需要在如此短的時間內完成繁重的工作量，導致了預算編制難以建立在充分的調查論證的基礎上。這樣會導致預算編制的科學性受到影響，預算內容不夠具體，尤其是對一些細節處常常描述地較為模糊，使執行效果大打折扣。再次，預算編制人員混亂，工作分工不夠明晰。不少單位由于在內部控制機制方面的缺陷，通常安排財務部門主持預算編制的環節，然而業務部門卻常常對預算編制缺乏興趣和參與度，造成預算編制的質量受到影響。

1.2預算的執行力不足。首先，由于績效考評激勵獎懲制度的缺失，導致預算執行起來常常包含過多的主觀因素，給一些人提供了削尖腦袋“鉆空子”的可乘之機。還有些單位在預算的執行上常常流于形式，輕視實質，導致預算的約束力喪失，不按預算執行、超預算范圍執行或擅自改變資金用途。其次，一些單位缺乏完善的預算績效考評機制。不少單位在此方面普遍缺失，尤其是缺乏客觀公正、賞罰分明的問責制度和獎懲制度，使預算執行起來受到影響。

1.3對預算開展監督檢查的力度不足。不少單位缺乏專門的預算監督檢查部門，導致監督檢查工作缺乏專業性。相差手段通常依靠抽查、專項檢查等做法，其動態性和連貫性都有所不足，未能做到不留死角的全方位監督，也未能將檢查頻率與檢查深度同預算管理的需求相結合。此外還缺乏監督檢查的相應處理機制，使檢查結果難以在第一時間得到反饋。

2.對固定資產和政府采購的管理機制不夠完善。“重使用、輕管理”是眼下不少行政事業單位在固定資產管理方面的現狀。這導致了管理機制不夠完善，甚至造成管理上存在著一些“盲區”，使固定資產大量閑置。浪費，使用率低。具體說來，這些問題主要有：

2.1固定資產的采購環節缺乏計劃性。這主要體現為缺乏完善的增減變動程序，充滿隨意性。首先，一些單位忽視了對預算的編制，沒能對需要新增、更新的固定資產進行合理規劃，甚至在相關部門還沒審批的前提下，就隨意購置設備。其次，在購置設備前沒能經過充分的論證與分析，沒能充分評估其可行性，一味追求設備的“高大上”，導致設備被大量閑置，成本難以回收。再次，在政府采購的環節擅自違反規定，與監督打“擦邊球”。還有，新增、盤盈等增加的資產不入賬，對進行轉讓、報廢等處理的資產也擅自沖賬。最后，在固定資產的出租和出借環節缺乏規范性，單位負責人或分管負責人的意志壓倒一切，甚至給國有資產的安全性帶來危害。

2.2賬實不符，賬外資產存量大。在固定資產的核算與管理環節，有一個原則是我們必須恪守的，就在于“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”。然而一些單位常常不按原則辦事，會計人員同固定資產管理者缺乏明晰的更換交接手續，導致賬實不符。還有的機構未能對資產進行明細分類核算，在購進和列支方面充滿隨意性。還有的機構未能及時核算無償調入的固定資產，給國有資產的安全性產生威脅。

3.收支管理不夠完善。首先，財務制度不夠完善，使財務管理發生紊亂，偏離了法律法規和單位內部規章制度的軌道。其次，會計核算制度不完善，導致預算外的資金成為財務管理的“盲區”，給預算管理帶來極大影響。

4.內部審計人員的業務素質有待提高。不少單位的內部審計崗位常常由其他崗位的人員兼任。這導致了內部審計人員的審計水平不高，業務素質不能充分地滿足內部審計的要求。

二、基于內部控制視角的行政事業單位財務管理水平提升方案

行政事業單位財務管理內部控制能夠完善預決算和收支管理、保障國有資產安全、提高財政資金使用效率和財務信息的質量。行政事業單位傳統的財務管理方式已不能適應經濟發展的大環境，對其從內部控制角度進行改革刻不容緩。為了有效地提升行政事業單位財務管理水平，我們可以采取如下措施：

1.健全預算編制制度。首先，我們要改革預算編制手段，對相關數據與編制方法進行測算與優化，尤其是可汲取零基預算編制方法的經驗，解放思想，根據前一年單位的收支狀況，對預算支出需求進行科學有效的測算，讓預算編制立足于單位的長遠發展。其次，不要盲目追求預算編制的進度，而是要預留充足的時間，讓預算編制能夠在充分分析調研的基礎上進行。再次，調動不同的部門，調動全體人員參與到預算控制之中。要明確不同部門在預算編制方面的職責，將責任落實到人，確保不同的部門、不同的人員齊心協力抓好預算編制工作。

2.提高預算的執行力。我們要有意識地建立相關的預算績效考核機制，來提高預算的執行力。一旦預算被編制出來，則必須及時在單位各部門間上傳下達，最終落實到每一個人的頭上。在對職工的年度考核上，也要充分參照其預算執行方面的情況。此外，我們還要加強預算執行剛性，通過建立相關的工作機制，來讓預算成為懸在職工頭上的“高壓線”，杜絕隨意使用預算資金的現象出現。還要建立起預算執行情況通報機制，確保預算執行情況能及時得到傳達。

3.深化固定資產及政府采購管理制度。保證國有資產的保值與增值成為行政事業單位內部管理中的重要研究課題，為了抓好固定資產及政府采購管理制度，我們可以從一下角度出發：

3.1深化固定資產管理制度。首先，我們要建立起固定資產的管理責任制，單位負責人為第一責任人。其次，單位必須定期核對會計賬簿與實物、款項及有關資料。一旦出現賬實不符要及時上報。最后，記賬人員同固定資產保管人員不得互相兼任，兩者的工作職責不可出現交叉，使兩者之間形成有效制約。

3.2完善政府采購管理制度。我們要建立起相關的工作機制，使行政事業單位在固定資產的采購環節，必須統一由政府出面進行采購，讓固定資產的增加一開始就具有可控性。

三、結語

行政事業單位的財務管理水平，直接決定著這個單位的整體管理質量，提高行政事業單位的財務管理水平之重要性是不言而喻的。我們要充分反思既往在財務管理水平方面存在的問題，并下意識地進行改進，提高行政事業單位的財務管理水平。

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