關于新形勢下企檢共建工作的探索與思考

摘 要：在深化國有企業改革的大背景下，企業的重要崗位、關鍵環節易引發職務犯罪行為，影響了正常的生產經營活動，吞噬著企業的發展成果，危害了企業的健康發展。 更甚者，導致國有資產流失，擾亂社會主義市場經濟秩序，給國家造成嚴重損失。有效的企檢共建工作，成為預防職務犯罪，規避經營風險的重要手段。筆者通過近年工作的切身體會，簡要探索如何在新形勢下做好企檢共建工作，有效防范風險發生。

關鍵詞：企業 企檢共建 職務犯罪預防 風險管理

近年來，隨著經濟發展速度的加快，經濟交往形式的不斷變化，國有企業人員特別是關鍵重要崗位管理人員因職務犯罪引發的案件不斷增多，造成了國有資產嚴重流失、擾亂企業經濟秩序，給企業帶來了巨大的經濟損失和信譽損失，成為影響企業效益的風險源。面對這種情況，企業如何與檢察機關有效聯合，加強企檢共建工作，從源頭預防職務犯罪的發生，也越來越受到企業的重視，逐漸成為企業風控體系建設的重要內容。

一、企檢共建工作的重要意義

筆者認為，企檢共建是企業與檢察機關聯合，通過構建防范機制、溝通機制、化解機制，消除和減少企業人員職務犯罪，維持經濟秩序，保護國家、企業利益的重要手段。企檢共建的核心是“共”，是企業與檢察機關協同推進的互動過程，二者缺一不可；工作重點在“建”，必須通過得力的舉措和具體的行動確保工作效果。

1.企檢共建是企業改革有序推進的堅強保證。市場經濟是法治經濟，依法治企是時代發展的必然選擇。特別是在當前國家深化國有企業改革，企業兼并重組，多種所有制并存的形式下，必須要求企業關鍵重要崗位人員在改革改制過程中依法運作，有所遵循，確保改革行為在法制軌道上進行。而有效的企檢共建工作，通過事前預防，進一步強化了企業的內控機制，規范了管理行為，有效防范了改革風險，確保了改革效果。

2.企檢共建是確保企業健康發展的需要。國有企業的股權多元化、治理結構規范化、管理程序化、監督公開化，為企業反腐倡廉、健康發展提出了更高的要求。結合企業改革發展中出現的新特點和新情況，檢察機關與企業開展企檢共建，從源頭上共同預防企業職務犯罪，是順應社會發展，促進國有企業干部隊伍廉潔化、市場經營法制化、企業管理現代化的重要舉措。企業中關鍵重要崗位人員直接從事生產經營活動和物質財富的創造，他們的貪污、受賄、瀆職等職務犯罪行為，給企業發展造成損失。在企檢共建活動中，預防工作通過開展行賄犯罪檔案查詢、預防調查、工程建設合同與廉潔合同雙簽等方式，對投資規模巨大、特別是對經濟社會發展具有重要意義的戰略項目的實施積極開展同步預防，提高關鍵重要崗位人員懂法、守法意識，確保重大戰略、工程建設項目順利實施，確保重大投資的安全廉潔，實現企業健康穩定、安全有序發展。

3.企檢共建是檢察機關依法高效履行檢察職能的要求。企檢共建作為企業職務犯罪預防的載體，能夠較好地處理工作中遇到的一些具體問題。在國有企業開展以職務犯罪預防為載體的企檢共建工作，檢察機關充分發揮專業化預防優勢，通過認真開展調查研究和預防對策研究，采取有效的預防措施，使查辦案件的特殊預防與有的放矢的制度預防密切配合，實現懲戒、教育、監督的預防實效，真正實現關口前移，從源頭上預防國有大中型企業職務犯罪案件的發生，切實發揮了檢察機關為經濟發展保駕護航的重要作用。

二、當前形勢下企檢共建工作中的困難和問題

1.機制不活，未深度融合。因為缺乏有效的工作機制，企業有人認為企檢共建為企業設置了太多的條條框框，限制了合法的經營活動，束縛了發展的活力，因此對這項工作排斥甚至反對。檢察機關認為過多干預企業行為會影響企業正常經營秩序，分散企業經營管理者的精力，擔心效果適得其反或者影響檢企關系。融入機制的缺失無形中形成了工作障礙。

2.形式單一，未觸及重點。當前企檢共建大多停留在是講講課、開開會、學學法、碰碰頭等傳統模式上，而對于企業管理、經營過程中的關鍵環節、易引發問題的環節涉及較少。比如企業法人治理結構的運行、大額資金的審批使用、大宗物資設備的招標采購、改制過程中國有資產的管控等關鍵環節監督不夠，劍走偏鋒，甚至遇到問題時手足無措。

3.把脈不準，未對癥下藥。現實中，企業的工作目標是搞好經營，創造效益；檢察機關的工作目標是預防監督、懲治犯罪。雙方因為社會屬性的差別導致工作方向的差異。企檢雙方缺乏有效的互動，企業搞不清楚需要檢察機關做什么，檢察機關不明白企業存在什么問題，無法采取有效的措施發揮作用。

三、如何做好企檢共建工作，凈化企業發展環境

1.活化機制，良性互動，工作上深度融合。建立企檢聯席會議制度、企業開門迎檢制度、檢察機關開放日制度等多樣的合作機制，形成你中有我，我中有你的工作格局。檢察機關充分運用檢察職能優勢，重點做好企業職務犯罪預防的組織實施和幫助工作，形成較為完善的預防管理體系，強化紀檢監督職能。檢察人員通過參加企業例會、與企業職工座談等方式，傾聽了解企業職工對檢察執法環節存在的意見和建議；注意研究和發現企業容易誘發犯罪的重點崗位和重點環節以及在預防職務犯罪方面存在的不足，提出合理化建議，幫助企業建章立制、堵塞漏洞。企業在重大招投標和采購、較大數額的資金撥付等活動中，要主動把檢察機關“迎進來”，主動接受監督，把易發問題扼殺在萌芽環節，通過有效的互動機制，實現雙方工作的深度融合。

2.強化監督，超前預防，建立起防范體系。企檢共建工作重點是圍繞企業的經營活動展開，企業更應該在工作中爭取主動。主動完善監督制度，主動接收監督。應當按照現代企業制度要求建立健全完善的法人治理結構，在法律的框架下運行。董事會、經理層應該各司其職，規范運作，監事會要保持獨立性、法定性、專門性，切實發揮好監督職能。同時，要建立企業領導人員廉潔從業制度、員工違紀違規責任追究辦法、企業領導干部報告個人有關事項的要求、經濟責任審計制度等，規范“三重一大”等決策程序和用權行為，完善企務公開、民主評議等制度。在推進企業內部改革中同步加強源頭防治腐敗的制度建設，從根本上防止借改革發展之機損害國家、企業和員工群眾權益等問題的發生。發揮審計監督、業務管理部門監督、民主監督和輿論監督作用，建立監督信息共享和協調處理機制，形成監督合力。把監督的力量用在對企業領導干部特別是主要負責人的監督上，促進企業領導班子的作風建設。檢察機關要發揮服務保障作用，對重要環節進行全過程的跟蹤預防，定期對項目的重點人員和重要崗位進行走訪，并組織專人對項目進行經濟狀況審查。在依法進行監督的同時，及時提出法律意見，防止國有資產流失和職務犯罪的發生。定期開展形式多樣的預防犯罪活動，如在國企開展預防講座、播放預防警示專題片、組織員工參觀監獄或看守所等活動，促使國企人員更加自覺地遵紀守法。

3.織密網格，定向突破，致力于藥到病除。企檢共建工作中，企業要建立風險排查制度，認真梳理易發問題的環節，建立風險防控點，對易發風險實施網格化管理，做到多點發力，把控重點。充分發揮企業紀檢監察部門的作用，強化對高風險崗位人員的監督，主動發現問題，及時提出建議消除隱患，對存在的隱患做到早發現早解決。企業紀檢監察部門要強化突破案件的能力和手段，必須加強學習和調查研究，努力提高自身的業務素質和查辦案件的應對能力。注意辦案的綜合效果，努力在建設、完善查辦案件的體制、機制和制度上下功夫。首先，要建立完善查辦案件的協調機制。其次，要注重發揮查辦案件的治本功能，綜合使用紀律處分、組織處理、經濟處罰、道德譴責等各種手段，達到標本兼治理的目的。在查辦內部違紀違法案件中，發現有徇私舞弊、權錢交易、商業賄賂等涉嫌職務犯罪需要追究刑事責任的應及時向檢察機關移送。檢察機關預防部門和反貪部門應積極協助企業完善內部監督制度，堵塞管理漏洞，建立自我制約機制，完善預防職務犯罪措施。對于企業移交的違法線索要堅持以事實為依據、以法律為準繩，做到從嚴從速處理。檢察機關必須改進信訪和案件檢查工作，變坐等接訪、辦案為關口前移，主動出擊。如加強廉政信息員隊伍建設、深入企業受理信訪，嚴格查辦違紀案件，實行有償舉報，發揮審計監督作用等，從中發現案件線索，共同助牢企業拒腐防變的藩籬。

合作有力，預防才能有效。企檢共建工作中無論是企業還是檢察機關，都應該以推進企業的持續健康發展為著力點，懲防結合、標本兼治，共同為維持良好的經濟秩序發揮應有的作用。