新時期中國稀土行業可持續發展探討

摘 要：中國擁有許多稀有且珍貴的自然資源。隨著WTO裁決，我國取消稀土出口配給之后 ，稀土行業出口激增，但價格持續走低，急需走出一條科學的、可持續的道路。

關鍵詞：出口 配額 稀土資源 可持續發展

作為眾多高科技產業及戰略工業的“味精”，稀土便是人類的“希望之土”。進入21世紀以來，稀土在國際市場上的價值也在不斷上升。我國一直實行稀土資源的出口配額政策，以保護稀土資源可持續利用與安全。但在2014年12月的WTO裁決中，我國在美國、歐盟、日本對我國就限制稀土資源配額問題提出的訴訟中告負。此后，我國相關部門重新公布了出口許可證管理貨物目錄，預示著我國稀土資源出口配額制正式退出歷史舞臺。文章著重就當前我國稀土行業出口現狀及存在問題進行分析總結，提出可持續發展之路。

一、稀土行業發展與出口現狀

1.稀土出口數量持續增加。2015年我國稀土出口3.48萬噸，較2014年的2.8萬噸同比上漲約25%。在2016年我國稀土出口了4.67萬噸。快速增長的稀土出口量背后，我國稀土資源戰略儲備問題也日益凸顯。

2.稀土出口價格普遍降低。短期來看，稀土出口配額政策取消之后稀土價格會有一定幅度下降。根據調查，2015年3月以來，中國稀土市場極度低迷，稀土產品的價格皆出現了一定幅度的下跌。海關統計顯示，2015年我國稀土出口金額累計23.14億美元，與2014年同比下降2.7 %，而下降的出口額卻配合以同比上升34.2%的出口增長，由此可見我國稀土出口價格大幅下降，市場環境低迷。

3.稀土開采資源環境破壞嚴重。稀土選冶、分離技術與工藝落后，造成了稀土利用率低，浪費了有限的稀土資源。在開采過程中，不合理的過度采礦以及粗陋的開采方式，造成了植被大量破壞從而導致水土流失。以內蒙古為例，這加劇了內蒙古的土地荒漠化進程。

4.稀土產業下游發展薄弱。大量經濟學家對中國稀土出口貿易的經濟效益得出了經濟效益極低的共識。我國稀土行業中仍存在滿于短期稀土資源直接出口帶來低附加值的現狀。我國是稀土出口大國，但產業鏈卻處于最底端。這使我國在戰略資源儲備不足的困境下，還難以獲得應有的經濟效益。隨著稀土出口配額的取消，如果不能及時糾正，這一現象將繼續惡化。

二、稀土行業可持續發展存在的問題

1.稀土資源破壞與環境污染問題應重視。稀土資源是不可再生的資源，如果利用不加以節制是可能被用竭的。我國稀土行業開發中存在產業重組效率低，集中程度低，開采方式仍然粗放，資源利用浪費，礦產資源過度開采等問題，令我國稀土資源正在日益減少。據統計，到上世紀90年代，我國稀土占有量大幅度下降至國際占有量的43%。近年來我國稀土企業不合理的排放，對人們賴以生存的生態環境均造成了嚴重的污染。取消出口配額政策，意味著之前實行的《出口配額申報條件和申報程序》的廢除，其中對環境保護的相關條件也不能發揮其作用了。有專家介紹，稀土資源的不合理利用及不合理排放，會給公眾的生存環境埋下重大隱患。

2.稀土出口配額取消引發了許多新的問題。在WTO的判決下，中國放棄了稀土資源的出口配額政策，西方資本主義國家趁機大量進口我國稀土資源，繼而出現了我國稀土資源出口激增，國家戰略儲備面臨危機；稀土出口價格持續走低，企業經濟效益低下；環境污染與資源破壞進一步加劇等問題。中國急需一條科學的、可持續化的道路來發展國家稀土行業。

三、稀土行業可持續發展的目標

1.維護戰略儲備總量。社會主義經濟理論認為，可持續發展是社會、經濟、資源的協調發展。其公平性更是要求我們開發資源要在不損害后代利用的基礎上進行。稀土無論現在還是未來，都是高端科技產品及軍事精密武器等領域所必要的原料。因此發展中國稀土行業，不能偏離維護可持續發展的軌道。

2.推動發展方式轉變。根據赫克歇爾-俄林的要素稟賦論，一國應生產并出口密集使用本國豐裕要素的產品，因此一些國家認為我國應該繼續大量出口稀土資源。然而，由于行業存在企業規模小、市場秩序雜亂、產業鏈下游薄弱現狀，導致濫采濫挖及低價出口，使我國稀土資源儲量正迅速降低，而我國企業在這個過程中損失了大部分的經濟利益。因此，我國稀土開發企業應當加快企業重組，推進企業集團化經營，開展創新發展產業鏈下游。這也正是我國稀土經濟轉型的要求。

3.爭取和掌握定價權。根據供求理論，在價格不變的情況下隨著需求的不斷上漲，價格應該隨之上漲。然而由于我國市場經濟體制不夠完善，自我國加入WTO以來，頻頻受到西方資本主義國家的壓制，使得在美、日等國不斷擴大稀土需求的同時，價格卻未能上漲。我國應該進一步適應WTO貿易規則，自主掌握我國資源供給的方向，數量以及資源價格。

四、稀土行業可持續發展的對策建議

1.促進市場綠色化。取消稀土出口配額之來，若相關配套政策無法與之適應，那么國內稀土資源價格必將整體下跌。我國稀土行業應提高準入門檻、提高企業環保要求下限、設立規范的稀土交易所。國務院若干意見確定了治散、治亂、治本的措施。治散就是組建規模化稀土集團，治亂要求打擊稀土企業違法、違規行為，治本即推進相關立法進程。政府要在“三治”的任務中，不斷規范我國稀土市場，從而不斷促進稀土市場的綠色化。

2.提高下游附加值。引進相關技術人才，改變企業發展戰略，將稀土資源進行加工生產，提高稀土產品附加值，在合理出口量的范圍里，提高稀土產品價格，增加出口利潤，推進我國稀土相關行業高效可持續的發展。這要求政策引導企業轉變觀念，向長遠的、可持續的方向發展。

3.獲取國際定價權。在實質是由大國操縱的WTO下，想要在美日等國的覬覦下自主掌握稀土國際定價權，并非易事。然而我國不會放棄維護我國的合法權益，要維護我國國家利益與合法權益，就要求我國爭取國際規則的話語權。因此，我國推行了“取消配額、保留關稅”的政策組合，這要求政府以開放的心態應對WTO相關裁決，但又堅決反對廉價賤賣的現象。國家希望通過政策組合改善稀土出口的不利環境，掌控稀土產品國際定價權從而合理維護我利益。獲取國際定價權，逐步提高稀土價格是體現國家意志的重要要求。

4.推動企業集團化。我國稀土產業升級存在認識匱乏、資源整合欠佳及管理低效率等問題，而企業散亂、規模小等，更是導致企業技術、資金不足。這便要求國家通過政策引導企業聯合重組，不斷推動企業集團化、規模化，從而利用其更好的設備、技術、渠道等規模效應。例如內蒙古包鋼集團響應政策吸納散、小企業，不斷提高企業集中度、規模度，培養與引進優秀的專業稀土人才，在重視應用現有優良技術的基礎上，積極引導科研院所與企業掛鉤，發展軟科學的研究，從而實現其可持續發展。

5.探索其他政策途徑。我國可以通過向國內稀土開發及出口企業征收資源稅等稅收，改變企業利潤從而控制開采量并推動企業尋求創新升級。

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