芻議我國自然壟斷行業定價管制問題

摘 要：自然壟斷行業定價管制問題一直備受關注，為了減少自然壟斷行業價格對社會福利的影響，保證行業效率與社會福利的平衡，解決自然壟斷行業定價管制問題勢在必行。共分為三章，第一章分析了自然壟斷行業定價管制的現狀，第二章分析了自然壟斷行業定價管制出現的主要問題，并分析了具體的原因，第三章針對我國自然壟斷行業定價管制的問題及原因，探討了加強我國自然壟斷行業定價管制的對策和思路。

關鍵詞：自然壟斷 市場 競爭 定價管制

改革開放以來，我國市場經濟體制日趨完善，許多行業中民營資本不斷進入，市場競爭有序形成，打破了眾多行業的壟斷格局，但自然壟斷行業的改革還明顯滯后，行業競爭性較弱，政企不分、行政壟斷、自然壟斷等問題依然沒有得到解決，成本居高不下、民營資本進入不足等問題十分凸顯，這使得定價管制往往處于失靈狀態。解決我國自然壟斷行業定價管制問題不僅能夠促進社會福利與行業效率的平衡，同時對于完善我國市場經濟體制也有著重要的意義。基于以上，簡要探討了我國自然壟斷行業定價管制問題。

一、我國自然壟斷行業定價管制現狀分析

就目前來看，我國仍有一些自然壟斷行業屬于政府指導定價的范疇之內，這些自然壟斷行業缺乏自主定價權。在自然壟斷行業定價管制方式上，我國主要采取的管制方式主要為成本加成定價。從本質上來講，成本加成定價方式屬于一種對價格水平的管制，相較于政府直接定價來說，成本加成定價屬于間接定價管制方式，在定價的過程中受到政府的指導或引導，自然壟斷企業會向政府定價管制機構上報實際成本及一定的利潤，之后對自然壟斷行業相關產品及服務進行定價。當前我國自然壟斷行業產品或服務的價格已經偏離了生產成本，成本加成定價方式的使用存在著不合理之處，自然壟斷行業產品價格定價管制出現的“年年管制，年年上漲”的現象，且市場上普遍存在自然壟斷行業產品及服務供給不足的問題。

二、我國自然壟斷行業定價管制存在的問題及原因分析

1.我國自然壟斷行業定價管制存在的問題。

1.1管制價格難以反映真實成本。成本加成定價是自然壟斷行業主要的定價管制方式，在這種管制方式下，很容易出現信息不對稱的問題，這就使得自然壟斷行業企業并沒有上報實際發生的成本，管制機構只能夠以自身信息存量和企業上報成本為基礎進行審核和定價，由于難以掌握真實的企業成本信息，管制機構很難確定最優產品或服務的價格，要么價格過低，要么價格過高，這不僅導致了資源浪費和社會福利損失，同時會降低企業的效率。

1.2定價主體不明確。不同行業的定價管制結構不盡相同，自然壟斷行業的定價管制權并不集中，定價主體不明確，財政部門和行政主管部門負責成本信息審核和監督工作，發改委負責價格審批工作，發改委作為價格審批的主要部門卻沒有直接接收到企業的成本信息，增加了企業與管制機構之間的交易成本，同時使得管制價格主觀性提升。

1.3行政壟斷凸顯。國有企業政企不分的問題則一直比較凸顯，這就造成了行業中出現比較嚴重的行政壟斷，自然壟斷行業中往往存在行政性市場準入壁壘，導致民營企業難以進入，從而難以形成市場競爭，這不利于自然壟斷行業的可持續發展。

1.4未形成有效競爭。對于自然壟斷行業來說，政府往往采用市場進入管制和定價管制兩種經濟性的管制方式，這兩種管制方式之間也存在相互影響。自然壟斷行業的有效競爭還未形成，寡頭壟斷普遍存在，傳統國有企業的壟斷地位還未完全打破，同時行政壟斷的存在也一定程度上增加了市場競爭的不公平性。

1.5價格聽證會制度不完善。價格聽證會是公開對自然壟斷行業價格調整的審批、議論和聽證制度，其是一種基于經濟管理學的博弈和策略行為，是消費者與自然壟斷行業企業之間的博弈過程。當前很多規定還不完善，主觀性較強，往往導致價格管制制度流于形式。

2.我國自然壟斷行業定價管制存在問題的原因。

2.1產權結構單一化。單一產權結構下，政企不分，使得定價管制效果不良，政府通過國有企業來進行經濟干預，不僅要保證公共利益最大化，同時追求國有企業壟斷租金最大化，在執法的過程中很容易出現機會主義行為，導致自然壟斷行業定價管制喪失公平性。此外，產權歸國家所有很容易導致企業內部利益分配不均，這就增加了交易成本和內部交易的不確定性，從而使得企業生產成本提升，產品和服務價格一直居高不下。

2.2委托代理關系復雜化。對于自然壟斷行業定價管制來說，其屬于企業與定價管制機構的一種博弈，自然壟斷企業追求利潤，定價管制機構追求社會福利并實現對企業的激勵。在自然壟斷行業中，國有企業壟斷經營，定價管制過程存在復雜的委托代理關系。

2.3沉沒成本無法補償。生產要素市場的不完善性以及資源流動的不充分性會導致投資最終成為沉沒成本，使得投資難以逆轉，這說明沉沒成本是客觀存在的。而對于自然壟斷行業來說，在初期的投資是十分巨大的，這些投資形成之后難以逆轉，因此其沉沒成本十分顯著。

2.4市場機制不完善。我國正處于市場經濟體制轉型的關鍵時期，市場機制不完善的問題依然存在，在投資、成本等方面還存在許多的不確定性。由于市場機制的不完善，使得價格機制難以發揮自主調節作用，再加上政府的大量干預以及法律法規的不健全，使得自然壟斷行業所面臨的定價管制也有著不確定性。

2.5相關法律法規不完善。就目前來看，我國自然壟斷行業定價管制相關法律法規還不夠完善，在管制的過程中往往無法可依。當前的法律法規對管制機構行為的規范也沒有具體要求，使得管制機構的機會主義行為屢見不鮮，這就導致了定價管制失靈的問題。

三、加強我國自然壟斷行業定價管制的對策

1.轉變傳統管制思維。應當處理好市場、制度以及政府三者之間的關系，轉變自然壟斷行業的定價管制觀念。我國應當積極完善相關制度，營造公平的市場環境，避免出現市場失靈。應當轉變傳統的市場-政府的管制觀念，形成市場-制度-政府三位一體的管制思維，在市場失靈的情況下依靠制度來進行調節，在制度失靈的情況下，依靠政府管制進行調節。

2.創造可競爭的市場環境。對于自然壟斷行業來說，應當積極創造可競爭的市場環境。我國構造的可競爭市場過于形式化，行政壟斷問題以及沉淀成本顯著制約了可競爭市場環境的形成，因此，我國應當逐步消除自然壟斷行業市場行政進入壁壘，降低沉沒成本，創造可競爭的市場環境。

3.推進自然壟斷國有企業混合所有制改革。雖然眾多自然壟斷國有企業都進行了股份制改革，但在改革的過程中，國有股一家獨大的局面屢見不鮮，產權結構單一問題沒有得到根本性的解決，行政壟斷加劇，可競爭性市場環境的形成受到制約。

4.建立并完善價格聽證會制度。首先，應當強化法律法規對于價格聽證會的制度約束，以此來保證聽證結果的有效性和法律權威性，促進定價管制機構行為的規范化。第二，應當積極提升參與價格聽證會各方人員的廣泛性。第三，應當賦予消費者提出自然壟斷行業價格聽證的權力。

5.完善相關法律法規。完善法律法規能夠保證自然壟斷行業定價管制有法可依，完善自然壟斷行業相關法律法規和定價法規是十分必要的。應當在法律上對自然壟斷行業進行科學界定，應當積極完善《反壟斷法》，提升其適用性和針對性，應當建立定價管制機構相關立法降低定價管制成本和交易成本，保證定價管制的有效性。

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