基于供給側結構性改革引領承德適應經濟新常態研究

摘 要：供給側結構性改革，是黨中央堅持解放思想、實事求是的思想路線，作出的又一項重大戰略決策，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。這是適應和引領經濟發展新常態的必然要求。

關鍵詞：供給側 經濟發展 新常態

承德市的經濟增速近幾年開始回落，新的約束條件的變化，在新的起點上的經濟發展，既面臨新的歷史性機遇，也面臨深刻的挑戰。在京津冀協同發展的背景下，承德應以此有利契機來適應和引領新常態。

一、承德市經濟現狀

承德市是連接京津冀遼蒙的重要節點，區域面積在全省最大，森林覆蓋率、水資源和礦產資源在京津冀地區最高。作為全國第一批歷史文化名城之一，有世界現存最大的皇家園林和皇家寺廟群——避暑山莊及周圍寺廟，具有發展旅游業的“金字招牌”。承德環抱京津，區位優勢突出。

盡管承德市經濟發展取得了可喜成就，但發展的數量和質量偏低，新興產業發展緩慢，產業集聚效應不強，發展方式粗放，資源環境對經濟發展的剛性約束更加突出。主要是因為承德的經濟缺乏新的增長點，基礎設施條件較差，是環京津少有的尚無高鐵的城市。對優勢條件利用不足，只有礦產資源最豐富得到了利用。科技投入相對不足，企業自主創新平臺建設滯后，高層次經營管理人才和高技能專業人才短缺。

二、承德市推進供給側結構性改革的必要性

供給側結構性改革，是指從供給端入手，通過改革讓生產要素和自然資源充分、高效地利用起來，以解放生產力，促進經濟發展。

1.經濟發展階段性特征決定。經過改革開放多年的發展，中國創造了二戰后一個國家經濟高速增長持續時間最長的奇跡。現在我國經濟發展面臨的國際環境發生了很大變化，各種貿易保護主義問題越來越嚴重。在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的現在，中國經濟面臨的多是中長期結構性內部壓力的問題，如果還用解決周期性波動的宏觀政策，既不能解決產能過剩，也不能解決高負債率問題，更不能刺激企業對實體經濟領域的投資問題。必須下決心改革使供給體系更適應需求結構的變化。在這種大環境下，承德市的供給側改革勢在必行。

2.供需錯位，有效供給不足。目前人們的需求與短缺年代的需求發生了很大的變化。然而在長期形成的粗放式發展慣性作用下，經濟發展還普遍停留在低成本競爭階段；大量需求外溢，嚴重沖擊了國內消費行業。尤其對具有發展旅游業的“金字招牌”的承德來說，豐富的低端旅游產品供給已經無法滿足人們的高質量的出游需求。當前制約旅游業發展的主要因素是供給側結構不合理、不平衡，不能適應需求側多元化、升級型的市場消費。入境旅游低迷，旅游供給與環境不能滿足國際游客的需要。著力推進結構側改革，促進旅游產業結構轉型，提高供給體系的質量和效率，已成為承德旅游發展的主要課題。

3.更高質量、更有效率、更可持續的經濟發展的需要。為了保證增強經濟內生動力，擺脫要素驅動，改變過去依靠高強度投入驅動經濟增長的方式，轉向提高要素配置效率和全要素生產率，使經濟增長更多依靠內生動力。這些都需要減少無效低端供給，擴大有效和中高端供給，使供給體系適應需求結構的變化。同時要以體制機制創新促進技術創新、產品創新、組織創新、市場創新，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，強化體制動力和內生活力，確保經濟運行在合理區間。

三、承德市進行供給側結構性改革面臨的新挑戰

1.發展理念和產業選擇需轉變。承德是礦業大市，高峰時期年產鐵精粉6000多萬噸，約占全省一半。一礦獨大是我市經濟發展的瓶頸，也是建設“生態強市魅力承德”必須闖過的關。承德市政府先后出臺相關文件，就實施創新驅動發展戰略，為企業創新和轉型提供有力的政策支持。面對市場持續走低和生態環境保護雙重壓力，很多礦業企業都面臨著尋找出路的問題。目前承德市經濟急需由資源驅動向創新驅動轉變，由“黑色”向“綠色”轉變。

2.政府能否下決心“自我革命”。“供給側結構性改革”的承德區域經濟應由產業結構性改革入手，進一步到放寬準入、放松管制、減稅以及維護市場正常運行的制度建設等幾個發力點。其都源于供給經濟學所主張的對于生產的刺激和激勵。從現實實踐上，供給經濟學主張減稅以及減少政府干預。而從中國近期的一些政策動向來看，減少行政干預、讓市場發揮更大的作用，已經成為推動經濟結構性改革的重要切入點。但是這種切入也正是“供給側結構性改革”面臨的最大挑戰：中國的行政習慣和行為方式太適合“凱恩斯主義”。而相比于凱恩斯主義的立竿見影，“供給側結構性改革”不僅會觸動許多人的利益，且見效也可能是緩慢的。“供給側結構性改革”要想真正落到實處，并不完全是一個理論問題，而取決于承德市政府能否下決心“自我革命”。

四、供給側結構性改革的政策建議

1.積極推進礦山企業轉型。承德市政府要著力引導礦山企業向文化旅游及醫療康養、清潔能源、大數據、節能環保、天然山泉水、新型建材、先進裝備制造、現代物流等產業轉型，實現可持續發展。開礦雖能掙錢，但資源不可再生，必須尋找新的出路。要積極引導礦山企業利用原始資本積累向其他產業進行投資轉移，做大做強非礦業經濟。雖然很多礦業已從礦業開采、精選加工為主向旅游、文化產業轉型，但在新項目和新技術面前一定要虔誠，轉型項目要把行業領先技術作為引進的首要目標。

2.充分發揮旅游企業的中堅力量。旅游資源豐富的承德經濟供給側改革，旅游企業是中堅力量。一是要從景區收入結構和產品服務兩方面入手。門票經濟需要改變，進入休閑度假時代，景區需要改變收入結構。其次是要生產好的產品和服務。在互聯網發達的現在，只有用戶認可的價值才是價值。二是要圍繞產品轉型升級和技術創新進行，技術創新也是旅游行業進行供給側改革的重要內容。 在線旅行商可通過將互聯網技術應用于更多的旅游消費場景，如支付方式、虛擬現實等技術的應用，旅游和其他產業的跨界融合，能夠將旅游體驗得到極大地延展和深化。三是 “要適當淡化產業發展的速度與規模指標，增長速度高或低一個百分點并不重要，更不要相互攀比。創造“令人心動的有效供給”和“讓人心安的產品質量”，應當成為現代旅游人的新心態與新擔當。

3.打好推進結構性改革的政策組合拳。從今后一段時間來看，承德經濟增長將受到三方面的因素影響：一是全球經濟緩慢復蘇的沖擊將繼續影響中國經濟；二是短期需求不足，將繼續制約中國經濟內生性增長的動力；三是供給側結構性改革無疑是中國經濟新常態下的重大創新，對促進承德經濟結構調整、增長動力轉換以及質量效益提高等長期穩定增長具有重大的戰略和現實意義。同時必須密切關注供給側結構性改革在短期內對經濟下行帶來的影響和陣痛效應：對此既要有一定的忍耐性，又要有積極穩妥的配套措施；去庫存意味著消化地產庫存，防范金融風險和地方債風險。這些改革和調整意味著經濟增長過程中的退出機制。

加快供給側結構性改革，必須實施好五大政策支柱：即宏觀政策要穩，產業政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底，要打好各種有利于推進結構性改革的政策組合拳。堅持需求管理政策，積極加快供給側結構性改革，減輕企業負擔，實施退出機制。從長期發展來看，則要實施創新驅動發展戰略，提高資源配置效率；發展高質量的教育，提升全要素生產率；加快發展模式轉型，提高經濟增長質量和效益。