農民專業合作社績效評價指標體系的構建與實例分析

摘 要：農民專業合作社作為近年來我國提出的“農業供給側結構性改革”中重要的經營主體，其運營水平和競爭能力對改革的成效具有重要影響。結合農民專業合作社的特點，以組織規模、組織效益、組織建設、社會影響四個方面的指標建立了一套績效評價體系，運用AHP方法確定了各指標權重，并以四川省十家農民專業合作社為樣本進行了實例分析，計算出相應績效評價結果，得出樣本合作社不同績效水平評價結論，幫助合作社發現自身短板，為政府決策提供借鑒。

關鍵詞：農民專業合作社績效評價體系 四川省

一、引言

我國在2015年12月召開的中央農村工作會議上首次提出了“農業供給側結構性改革”的概念，為“十三五”時期農業農村工作指明了前進方向。近年來，雖然在國家和地方政府的大力支持下，農民專業合作社發展勢頭較為迅猛，一些地區已經形成一批具有一定規模和較強經營能力的農民專業合作社，其作為農民和市場之間的橋梁，為當地農業生產和農村經濟發展起到了重要作用。但是，我國農民專業合作社在蓬勃發展的同時還存在著諸多的問題：從全國范圍來看，我國各地區的農民專業合作社發展程度不同，沿海地區的合作社普遍比西部地區合作社發展得更好，不同地區的合作社也由于本地產業的限制而發展得不平衡；就合作社數量和規模上來看，我國合作社依然是“少、小、散”，與發達國家的合作社相距甚遠，總體競爭力偏弱；從運營能力上來看，我國合作社由于參與者多為文化程度不高的農民，其缺乏相關專業知識和長遠的戰略眼光，導致組織治理混亂、組織運行效率低下、組織結構不合理等一系列問題。而究其根本，引發上述問題的一個深層次原因是農民專業合作社的績效問題。

長期以來，我國研究者在合作社的發展現狀和經營模式以及政策法規等方面的研究較多，例如目前政府資金扶持合作社的“普惠性”困局；李明賢，樊英（2014）以湖南省三家具有代表性的蔬菜專業合作社為對象研究了不同經營模式對合作社發展的影響。在合作社績效評價指標體系的研究上，國內尚缺乏一套權威的、具有強大說服力的合作社績效評價指標體系。目前在該領域影響力比較大的是浙江省農業廳課題組（2008）運用德爾菲法建立的包含16個子指標的評價體系，但是趙佳榮（2010），陳共榮等（2014）認為該指標體系沒有將生態指標納入體系之中，不夠完善。以四川省農民專業合作社為樣本使用評價體系進行的績效研究更是寥寥無幾。

四川省作為我國西部農業大省，農民專業合作社數量多，影響區域范圍廣，將農民專業合作社績效評價指標體系運用于當地農民專業合作社的績效評價不僅有利于合作社對自身進行審視、不斷提高，還可對地方政府的資金扶持、政策引導提供科學依據，具有一定的實際意義。

二、農民專業合作社績效評價體系的建立

1.農民專業合作社績效評價體系的建立原則。在設計農民專業合作社績效評價體系時把握了以下基本原則：（1）定量與定性評價相結合：合作社同時具有企業和服務性組織的特點，因此不能僅以合作社的生產經營數據作為評價指標，還應結合合作社的社會影響力和區域帶動力等方面來考量；（2）保證指標全面性的同時也強調重點性：在設計合作社績效評價體系時，不一味追求“大而全”，而是在保證覆蓋絕大部分重要因素的同時科學地選出具有代表性的、相關性低的指標；（3）指標數據具有可獲得性和兼容性：選取指標時應考慮選擇能夠獲得權威數據的指標，當地農業相關部門的統計數據和實地調研合作社數據應作為指標數據的主要獲得途徑，同時還應注意指標對不同類型合作社的兼容性，以保證在進行實證檢驗時合作社間的可比性。

2.農民專業合作社績效評價體系的指標構成。在滿足上述基本設計原則的前提下，借鑒了已有學者的研究，建立了一個三級指標體系。體系中的一級指標是：農民專業合作社績效X；二級指標有：組織規模Y1、組織效益Y2、內部建設Y3、社會影響Y4；三級指標有：社員人數Z1、注冊資金Z2等12個指標。對于三級指標的具體解釋如下：

（1）Z1社員人數（戶）。指該合作社當年在冊成員戶數。（2）Z2注冊資金（萬元）。指合作社成立時的注冊資本額。（3）Z3年底資產總額（萬元）。指一個會計年度末合作社擁有的各種資產總額。（4）Z4合作社年總收入（萬元）。指某年度合作社的經營服務總收入。（5）Z5合作社年純盈余（萬元）。指該合作社本年度實現的凈利潤總額。（6）Z6貨幣出資比例（%）。指合作社注冊時貨幣資金占總注冊資本的比例。（7）Z7管理者平均受教育程度。以管理者平均受教育年限作為評價依據：受正規教育0-6年為受教育程度低，該項得1分，受正規教育6-9年為受教育程度較低，該項得2分，受正規教育9-12年為受教育程度一般，該項得3分，受正規教育12-16年為受教育程度較高，該項得4分，受正規教育16年以上為受教育程度高，該項得5分。（8）Z8合作社向社員返還盈余比例（%）。指該合作社本年度根據社員與合作社交易額（量）比例給社員的返利總金額占總盈余的比例。（9）Z9社員對合作社的治理滿意度（分）。指社員對合作社內部治理、管理方式等方面的滿意程度。其中非常滿意為5分，比較滿意為4分，一般為3分，比較不滿意為2分，非常不滿意為1分。（10）Z10產品品牌度（分）。指合作社本年度生產經營的主要農產品的市場品牌化程度。主產品為國家級品牌的得5分，省級品牌的得4分，市級品牌的得3分，縣級品牌的得2分，縣級以下品牌的得1分。（11）Z11合作社帶動當地非社員農戶數（戶）。指與該合作社在本年度有交易的當地非社員農戶總數。（12）Z12合作社對當地經濟社會綜合影響度（分）。指該合作社對當地經濟社會發展各方面產生積極影響的綜合程度。該指標應由農業行政主管部門評定。評定等級為非常顯著得5分，比較顯著得4分，一般得3分，比較不顯著得2分，非常不顯著得1分。上述三級指標中Z1、Z2、Z3屬于組織規模指標Y1；Z4、Z5、Z6屬于組織效益指標Y2；Z7、Z8、Z9屬于內部建設指標Y3；Z10、Z11、Z12屬于社會影響指標Y4。

3.績效評價體系各指標權重的確定。本研究使用層次分析法（AHP）來確定評價體系中各指標的權重。使用層次分析法確定各指標權重時，首先通過已確定的遞階層次結構將各評價指標兩兩對比，構造出判斷矩陣，再用幾何平均法進行歸一化處理，最后計算出各指標的權重。本研究最終確定的各指標權重見表1。

三、四川省農民專業合作社績效評價與分析

1.農民專業合作社績效評價體系的指標數據整理。以四川省川中地區的10家農民專業合作社為調研對象（編號分別是1-10），通過查詢四川省農業廳下屬的四川省農民專業合作社聯合會公布的統計數據以及對相關合作社的實地走訪調研和電話訪談獲取了各項績效評價指標的原始數據，并且將需要計算的數據整理計算后得到了績效指標評價表，具體見表2。

2.農民專業合作社績效評價體系的指標無量綱化處理。為了使不同的指標具有可比性，使用標準化法對各項指標數據進行了去量綱處理。標準化去量綱理的公式為：

其中為第個合作社在第個指標的標準化量，為第個合作社在第個指標的實際量，為第個指標的各合作社實際量平均值，為第個指標的各合作社實際量標準差。例如1號合作社在社員人數（Z1）指標的標準化值為：

其他標準化值以此類推。去量綱（標準化法）處理后的結果見表3。

績效綜合得分用下述公式進行計算：

其中為第個合作社的績效綜合得分，為第個指標的權重。由此計算出的10家農民專業合作社績效得分見表4。

3.數據簡要討論。通過標準化法去量綱處理后，上述績效得分以0為分界線，大于0的得分表示該合作社績效在10家合作社的平均水平之上，小于0表示該合作社績效在10家合作社的平均水平之下。從結果來看，績效高于平均水平的5家合作社表現為組織規模較大、注冊資金較高、年營收能力較強三個方面，而其余5家績效水平低于平均水平的合作社則屬于各項指標得分均較低的情況。這種情況說明調研的合作社存在發展不均衡的問題，規模大、年營收高的合作社往往在整體水平上都要強于相對較小的合作社。而從各合作社的利潤情況來看，有的大合作社利潤率卻不如小合作社，這可能與合作社的主要產品類型有關，具體原因還需要深入研究。另外，調研的10家合作社來自川中各地區，包括成都市、綿陽市、德陽市、眉山市、簡陽市等，雖然成都、綿陽、德陽三市的經濟實力最強，但是各地合作社績效數據并沒有表明其與所在地經濟水平的關系，這也是值得探討的問題。

四、結語

在前人研究的基礎上，加入了組織內部建設這一維度，建立了一套多層級多指標的農民專業合作社績效評價體系，并用AHP法對各項指標權重進行了確定，再對四川省10家農民專業合作社的數據通過標準化法去量綱，得出各合作社績效的相對高低情況。評價結果一方面能夠使合作社本身認識到自身的薄弱環節后開展具有針對性的改進，另一方面也能為政府部門提供一套評價本地合作社績效的方法，為績效排序靠前和靠后的合作社施以獎懲，刺激合作社的生產經營積極性，為政府在現代化農業進程上的決策提供一定的科學依據。需要指出的是，本文得出的績效評價數據僅是在該績效評價指標體系下得到的一種研究結果，如果將初始數據代入其他學者建立的評價體系中，結論不一定相同。此外，沒有研究最終績效得分的具體含義，后期是否可以提出與之相關的假設，通過計量經濟學模型判明在績效水平為0-0.5時合作社處于何種狀態？得分在1以上又是何種狀態？不同分段的合作社有多大可量化的差距？這些問題都需要今后繼續研究、探討。

參考文獻：

[1]徐旭初.農民專業合作社績效評價體系及其驗證[J].農業技術經濟，2009（4）.

[2]溫鐵軍.農民專業合作社發展的困境與出路[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2013.8.

[3]劉淑枝.福建農民專業合作社運營績效評價研究[D].福建農林大學碩士學位論文，2012.4.

[4]程克群，孟令杰.農民專業合作社績效評價指標體系的構建[J]；經濟問題探索，2011（3）.

[5]四川省農民專業合作社聯合會；http：//www.scffc.net/.

[6]四川農民專業合作組織網；http：//www.scnhzz.com/.

作者簡介：范平宇（1993.02—）男，四川德陽人。西南科技大學在讀碩士。研究方向：企業人力資源管理。鄭祥江（1978.08—）男，四川德陽人。副教授，碩導。研究方向：農業經濟理論與政策。