財政轉移支付對河北省財力均等化的影響

摘 要：為了研究河北省的經濟發展能力以及轉移支付對河北省財力均等化的影響，采用了財政自給系數、以及變異系數的研究方法。把河北省內十一個地級市作為樣本進行研究，研究得出，從財政轉移支付對河北省財力均等化效果來看，河北省整體情況良好，北部地區效果不太明顯，南部地區效果顯著。

關鍵詞：變異系數 轉移支付 均等化

一、河北省轉移支付制度格局

首先，從全國來看，河北省2014年財政收入全國排名十一。經濟實力在全國來看還是比較靠前的，然后從河北省內看，為了更加方便我們研究，這時我們要引進財政自給系數，也就是地方的一般預算收入與財政支出的比值，一般來說，比值越高，該地區更有發展的潛能。

如下表1中所示，下圖為河北省2010年至2015年的財政自給系數，從平均來看，最高為2010年邢臺的數值為1.01，說明財政收入大于支出，最低為2010年衡水市，為0.25，然后從整體來看，首先看發展比較快的幾個城市，例如衡水市，從2010年0.25到2015年的0.6，說明最近幾年經濟發展迅速，前景可觀。然后看幾個發展穩定的城市，幾乎能穩定在0.5以上的代表有石家莊市、唐山市、秦皇島市等地區，說明河北省發展較好的地區除了省會城市石家莊市以外，就是河北省的東北部唐山市和秦皇島，不僅經濟較強，而且一直處于穩定狀態。緊接著一直能平穩于中游水平的代表市為保定市、承德市等，這些市的財政自給系數一直穩定與0.3到0.45之間，沒有產生較大的波動，說明這些地方經濟發展實力雖然穩定，但還有待提高。最后，河北省北部的承德市和河北省南部的邢臺市，這兩個地方財政自給系數在河北省內排名較后，而且邢臺市近幾年來發展不穩定，從2013的0.71但到2015年又降到了0.27，發展很不穩定，所以，我們認為轉移支付應該給予這些地方一定的重視。

二、變異系數與研究方法的選擇

前面提到的財政自給系數，只能大致看到河北省各地區的財力情況，但若分析轉移支付對河北省各市經濟的影響，還需要引進一個新的指標，那就是變異系數。簡單來說就是標準差與平均值的一個比值，標準差體現的是變異系數離散程度的大小，為了更好的理解變異系數的概念我們引進一個公式：

CV代表的是變異系數，代表的是標準差，代表的是平均值，引申一下就是，財政轉移支付變異系數等于得到財政轉移支付前后人均財力的標準差除以得到財政轉移支付前后人均財力的均值。

現在我們把人均財政收入當作轉移支付前的人均收入，然后把人均財政支出當作轉移支付后的人均收入接下來的轉移支付變異系數對應的公式便是：

現在要對這個公式做出如下說明代表的是轉移支付前的變異系數，然后代表的是轉移支付后的變異系數，標準差公式中，由于樣本容量等于總體容量，所以我們除以n而不是n-1.

代入數據，我們引申出三種分析方法：第一種是-。也就是變異系數的差值，差值越大，轉移支付效果明顯。第二種方法為/，代表轉移支付前的變異系數，也就是說這個數值是保持不動的，接下來分析，前面有所分析，當轉移支付顯著時是數值是更小的，說明比值越小越好，趨近于零，效果明顯。第三種方法為（-）/，同樣的道理，當該比值的數值越大，說明轉移支付的效果顯著。代表的含義為轉移支付后人均財力的相對變化值。

三、河北省轉移支付均等化效果的實證研究

表2顯示的是河北省2010年到2015年全省轉移支付變異表。從整體來看，所有得到的數據都是正數，這些年的轉移支付前變異系數都大于轉系支付后的變異系數，說明了轉移支付對縮小各區域的差距起到了一定的作用，2010年/數值為0.77到2015年/數值為0.57，說明在這六年內，河北省轉移支付效果明顯，并且呈現一個逐漸均等的效果，由于變化差值并不是特別大，說明河北省的轉移支付均等化呈現緩慢上升的趨勢。

從河北省的地形圖來看，我們可以把河北省劃分為兩個部分，第一個部分為北部，以唐山市、秦皇島市、張家口市、承德市為代表。從表3中我們可以看出，-數據從2014年到2015年為負數，并且/數值這兩年分別為1.19和1.14都大于1，說明了從2014年開始，河北省北部地區并沒有實現轉移支付的均等化，沒有實現縮小地方差距，并且我們可以看2010年到2013年的/數據，我們可以看出，這些數據都幾乎接近于1，尤其是2011和2012這兩年，雖然這些年實現了轉移支付的均等化，但是效果并不是特別良好，各市經濟發展差距并沒有縮小很多。

第二部分為河北省的中南部地區，以石家莊市、衡水市、邢臺市為代表。表4顯示的是河北省南部地區2010年到2015年轉移支付變異系數。從整體來分析，-數據從2010年到2015年都是大于零的，說明了這些年來，南部地區實現了轉移支付均等化的目標，成功縮減了城市之間的差距。并且相對于全省的數據來看，河北省中南部的-數據和/數據普遍優于全省平均數據。從側面也反映出了河北省北部地區的轉移支付均等化效果并不是特別理想。

綜上所述，我們可以得到結論，整體來看，河北省2010年到2015年實現了轉移支付的目標，成功的縮小了城市之間的差距。分部分來看，河北省北部地區在2014年到2015年之間沒有實現均等化的結果，并且往年的轉移支付效果并不是特別的良好。反而，可以看出，河北省中南部地區發展比較均衡，轉移支付均等化實現的比較理想。

四、結論與政策建議

以上，我們把河北省十一個地級市作為研究對象，先收集每個市的財政收入和預算支出數值，然后根據財政自給系數和變異系數的研究方法，研究轉移支付對河北省財力影響，可以得出結論，全省的轉移支付情況可觀，效果良好，河北省北部轉移支付情況并不良好，并且出現沒有得到實現轉移支付的情況，反而南方地區效果可觀。從中我們給出以下幾點建議：

第一，加大對北方地區的重視程度，增加對該地區轉移支付的力度，尤其是經濟發展狀況較差的張家口市和承德市，這兩個城市從財政自給系數表中可以明顯的看出是北方地區較為落后的兩個地區，應該加大重視程度，發展經濟，爭取其他市能夠有效的帶動這邊的經濟發展。例如張家口市，完全可以利用有效的資源，大力發展旅游業，刺激消費，促進經濟的發展。

第二，保持南方地區的穩定的發展，南方地區總體來說，經濟發展可觀，雖然總體情況良好，但依舊存在差距較大的城市，例如，石家莊市作為河北省省會城市，經濟實力可謂遙遙領先其他城市，從財政自給系數表中可以看出，稍微弱后的城市如邢臺市，該市的經濟發展并不是特別穩定，所以應該加大對該地區的轉移支付的力度。

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