財政轉移支付的區域協調發展效應分析

摘 要：財政政策在促進區域經濟社會協調發展中發揮著極其重要的作用，當前中國的經濟正快速發展，社會財富積累也達到了一個新的高度。但地區間經濟發展不均衡問題已顯現出來，我們必須發揮財政政策的導向作用，對地區經濟差距進行調節。應將財政政策逐步轉移到欠發達地區的經濟社會發展的方向上去，使地區基本公共服務均等化，采用財政轉移支付制度并逐步完善，從而促進區域經濟的協調發展。

關鍵詞：財政轉移支付 區域 協調發展 分析

我國財政轉移支付的總體規模較大，但對于均衡地區財力發展并沒有起到應有的作用。從某種意義上講，我國現行的財政轉移支付制度擴大了區域差距。財政轉移支付制度若要發揮其職能作用，切實縮小地區間差異，就必須打破現行的利益格局，進行改革。

一、現行財政轉移支付制度存在的問題

對于區域間經濟發展的不協調問題，財政轉移支付制度本應起到積極作用。但在實際執行過程中還是沒有收到預計的效果。首先，現行的轉移支付中很大一部分會以稅收返還的形式存在。稅收返還的意義在于上繳的稅金再經過規定渠道返還給納稅人，那么返還的路徑決定了原來經濟發展水平高的區域獲得返還的稅金也高，反之則稅金也低。由此區域間經濟發展的差距越發加大，區域間社會經濟的均衡發展無從實現。其次，財政轉移支付制度的建立將均衡性轉移支付提上了議事日程，完成了制度上的進步，但在實現公共產品均等化方面還需要繼續努力才能實現目標。再次，我國的經濟發展面臨嚴重的資源環境問題，中部六省發展速度不如西部，東西部經濟的人均發展水平差距在縮小，但總量卻是繼續擴大的。我們需要從財政轉移支付角度，進一步促進區域經濟的協調發展。

二、財政轉移支付在經濟協調發展中的作用

我國的現行財政制度要進一步推進財稅體制改革和完善轉移支付制度，在基本公共服務的保障能力上有所增強，促進區域經濟科學、穩定、合理的發展。要推動中國經濟社會協調發展，就要以財政轉移支付制度為著眼點，形成和諧、統一的經濟發展環境。財政轉移支付制度在經濟協調發展中起到了舉足輕重的作用。其一，國家可以通過財政轉移支付制度實現財政收入上的再分配，對經濟落后的區域進行扶持，促進區域間的經濟合作，共同發展，有利于區域經濟平衡的實現，體現了公平與效率。公平與效率的關系理論在協調區域經濟中也是適用的，兩者相輔相承，有利于區域經濟的協調發展。其二，財政轉移支付制度的完善促使區域間經濟的協調發展，很大程度上提高了地區經濟效益，對于政府稅收征管制度的建立與完善有相應的促進作用，從而進一步加強財政的宏觀調控力度，形成公平與效率的良性循環，實現區域經濟的可持續發展。其三，財政轉移支付制度的完善有利于資源配置的調整，實現資源價值最大化，提高效率的同時實現區域間的公平發展。從這點上說，政府應鼓勵領先發展的區域進行公共基礎設施的建設，帶動發展相對落后區域的經濟發展，避免貧富差距過大引發的社會問題。

三、財政轉移支付的區域協調發展相關路徑

區域經濟協調均衡發展是世界各國的共同愿望，也是政府進行宏觀調控的重點。我國經濟高速發展的今天，政府同樣在思考區域經濟協調發展的相關路徑，構建財政轉移支付制度則是實現區域協調經濟的最重要路徑。那么如何執行財政轉移支付制度才能促進區域經濟的協調發展，將是需要我們大力研究的課題。

1.以區域規劃為基礎制定財政轉移支付政策。從國外的發展經驗來看，各國都很重視區域規劃，其中德國甚至將區域規劃的主要內容納入了法律框架。政府向經濟發展落后地區提供財政支持已成為國際上發展區域協調經濟的理性選擇。而世界上其他國家的財政政策也是建立在區域經濟規劃發展基礎之上的，并把具體的財政轉移支付制度列入區域規劃。顯然，在區域規劃為基礎進行財政轉移支付政策的落實與實施，有利于推動區域經濟均衡發展、有利于縮小貧富差距、有利于地區經濟水平的整體提高。相應的，有了區域規劃的針對性和實效性限制，有利于提高財政支付政策的效率。兩者相互促進，共同發展。

2.促使財政轉移支付制度的法制化、規范化。任何政策若要實現其有效性都要遵循相應的規范與制度，只有這樣才能促使該政策良性發展。財政轉移支付制度也不例外。首先，財政轉移支付制度應遵循法制化原則。使用立法手段保證財政支付制度的運作方向、運作形式等方面符合法律要求，進而保證監督管理、預算行為、決算行為的有效性；其次，財政轉移支付制度應遵循規范化原則。新形勢下的財政轉移支付制度從形式到內容者都要有規范化的要求，保證該制度的順暢實施。以美、德為首的西方發達國家對于轉移支付制度均有專門的法律體系提供保障，從轉移支付的政府支出責任到轉移支付原則等都有明確的法規支持，使財政轉移支付制度執行起來更加公平、規范。

3.財政轉移支付的規模需要政府調控。轉移支付制度作為調整區域協調經濟的工具式政策，其實施規模需要政府的宏觀調控。財政轉移支付制度目的在于幫助落后地區的經濟發展、協調經濟。但其規模必須接受政府的調控限制。如果轉移支付的范圍過寬則會影響地方公共服務結構、削弱地方財政自主權，相應的配套資金增加，會加重落后地區的財政負擔。財政轉移支付制度的實施應根據地方財力水平和財政承受能力合理確定配套比例，避免政府間的不合諧行為。當然，對轉移支付資金的使用情況要嚴格監督，防止不正當使用資金尤其重要。

4.促進轉移支付縱向、橫向相結合?？v向轉移支付模式是以中央財力為支撐向地方轉移支付的過程。橫向轉移支付則是地方政府間的轉移支付。我國現階段以縱向的轉移支付為主要模式，但由于中央財力支撐相對匱乏，并不能滿足協調經濟的需要，同時在一定程度上加重了中央財政的負擔。落后地區僅僅依靠縱向轉移支付，遠遠達不到與發達地區相協調的水平。因此，我們應從本國國情出發，采取縱向主為、縱橫結合的轉移支付模式。通過這種操作模式的實施，有效緩解落后地區的財力不足，加強經濟先發展地區與落后地區的經濟合作，在中央政府的宏觀政策意圖引導下促進地區經濟協調發展。

5.建立專門的區域經濟開發機構。區域協調經濟過程中，各區域政府為了自身利益的最大化，保護當地企業的發展而對外來經濟投入持反對態度，因此我們有必要建立專門的區域經濟開發機構，負責組織、協調經濟落后地區的經濟開發活動，對區域內各政府間的協作起到協調作用。構建具有自律機制的基層財政體制，針對不同經濟水平的地區建立不同的財政轉移支付制度。之前的經濟發展中，農村地區支援了城市經濟的發展，中西部地區支援了東部沿海地區的發展，現在我們就要根椐地方財政實際情況，通過財政轉移支付制度，促使城市支持農村、發達地區支持落后地區的發展。通過區域經濟開發機構的建立，使區域經濟實現巧妙幫扶，促進區域經濟協調發展。

綜上所述，我國的財政轉移支付制度對于均衡區域經濟有著重要意義，但在實施過程中仍然存在著很多問題。我們應在公平與效率的財政目標下，通過轉移支付制度的推廣，加大落后區域的經濟扶持力度，促使區域協調發展。通過一系列措施的研究與探索，期待對財政支付轉移制度下的區域協調經濟起到促進作用，從而實現區域間資源價值的最大化以及經濟的均衡發展。

參考文獻：

[1]陳桂生.基于區域協調發展的政府財政轉移支付制度研究[J].行政事業資產與財務，2012（8）：71-72.

[2]張運，顏世輝.基于財政轉移支付的區域經濟協調發展研究[J].企業家天地，2009（7）：25-26.

[3]顏銀根.轉移支付與區域協調發展——基于新經濟地理學的分析[J].地方財政研究，2014（8）：44-45.

[4]蔣夢薇.區域經濟協調發展與完善財政轉移支付制度研究[J].湖北函授大學學報，2016，29（13）：84-85.

[5]羅劍.論財政轉移支付與區域經濟協調發展[J].行政事業資產與財務，2014（4）：39-40.