金融支持國有林區(qū)發(fā)展策略研究

摘 要：林業(yè)作為我國的一項重要產(chǎn)業(yè)，相較于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后。其中一個重要的原因就是林業(yè)方面的金融支持不足，通過對我國國有林區(qū)現(xiàn)狀的分析，提出有關(guān)金融創(chuàng)新以助林業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 金融支持 國有林區(qū)

林業(yè)的改革與發(fā)展需要金融的積極支持。國有林區(qū)的發(fā)展是我國林業(yè)發(fā)展中最重要的一個方面。加強國有林區(qū)的金融支持力度，對我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有十分關(guān)鍵的意義。我國現(xiàn)階段，金融支持林業(yè)發(fā)展的體系還處在初步發(fā)展中，金融支持林業(yè)改革策略尚不健全，改革中存在的困難還亟待解決。

一、目前我國金融支持國有林區(qū)發(fā)展存在的問題

1.林業(yè)發(fā)展資金缺口大，金融支持力度有待提高。目前林權(quán)抵押貸款是我國林業(yè)中小企業(yè)、林農(nóng)籌資的重要措施，但由于林權(quán)抵押貸款，管理程序復(fù)雜，牽扯面輻射范圍廣，而且涉及部門較多后續(xù)管理工作不完善導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)市場活躍度不高。林權(quán)流轉(zhuǎn)市場活躍度不高，致使林權(quán)抵押貸款存在著一定的流動性風(fēng)險，而且貸款期限與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展周期相比較短。一般情況下現(xiàn)存的林權(quán)抵押貸款很難滿足廣大林業(yè)中小企業(yè)以及林農(nóng)的資金需求，這在一定程度上直接制約了林業(yè)的發(fā)展。

2.林業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)缺失?，F(xiàn)階段我國缺少正規(guī)的林業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)構(gòu)，金融機構(gòu)缺乏林業(yè)資產(chǎn)評估人員、導(dǎo)致林業(yè)資產(chǎn)價值評估難，這也在一定程度上制約林權(quán)抵押貸款的發(fā)展。一般情況下在中小林業(yè)企業(yè)以及林農(nóng)在需要資金的時候，很難在當(dāng)?shù)卣业竭m合的評估機構(gòu)，根據(jù)所需貸款額度的不同，往往需要到臨近的上一級的縣級市或地級市才能找到合適的評估機構(gòu)，需要的時間長，成本高，使本就需要資金的中小林企及林農(nóng)增加了資金壓力。

3.林業(yè)貸款風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移機制尚未建立。林業(yè)資產(chǎn)是一項特殊的資產(chǎn)，一是受自然條件影響較大，而且生產(chǎn)周期長，所以相較于其他資產(chǎn)不便于管理；二是有資金需求的林企及林農(nóng)收入水平相對較低，擁有的抵押品不足。以上兩點導(dǎo)致金融機構(gòu)在貸款時面臨的風(fēng)險較高。目前林業(yè)保險還不完善，處于起步階段，一旦發(fā)生自然災(zāi)害不僅林農(nóng)及中小企業(yè)要遭受經(jīng)濟損失，發(fā)放貸款的金融機構(gòu)也會面臨一定的貸款償還風(fēng)險。林業(yè)資產(chǎn)投保不足，林業(yè)保險發(fā)展滯后，林業(yè)風(fēng)險分散機制不健全，加大了金融支持林業(yè)發(fā)展的難度。

4.林業(yè)貸款期限與產(chǎn)業(yè)周期不匹配。由于林業(yè)資產(chǎn)的特殊性，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尤其特殊的產(chǎn)業(yè)周期?，F(xiàn)存林業(yè)貸款期限較短，而且林業(yè)再貸款支持力度小，貸款成本高。

二、推動金融創(chuàng)新，推進金融與林業(yè)合作

1.加大國家政策性金融機構(gòu)扶持林業(yè)發(fā)展的力度。國家主要政策性金融機構(gòu)要緊密加強與國家林業(yè)部門間的合作，將林業(yè)重點扶持的項目貸款納入到重點資金支持范圍。充分發(fā)揮林業(yè)部門溝通重點林業(yè)項目資金需求方與國家重點政策性金融機構(gòu)的橋梁作用。擴大對重點林業(yè)企業(yè)項目的扶持規(guī)模，特別是中小林企、林農(nóng)的生產(chǎn)創(chuàng)新項目。

2.促進林企參與債券市場融資策略。目前銀行貸款是國有林區(qū)除國家財政資金支持外的主要融資渠道。但由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的周期性往往較長，項目前期通常需要大量的資金已獲得技術(shù)、資源等的支持。需要經(jīng)過一段時間內(nèi)才能獲得可觀的經(jīng)濟收益。而銀行借貸資金的規(guī)模較小，期限較短。這種資金的規(guī)模和期限上的限制制約了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展。為解決這一困境，政府部門可以聯(lián)合有關(guān)金融部門鼓勵廣大中小林企進行發(fā)行企業(yè)債券。與銀行借貸資金的規(guī)模和期限相比，企業(yè)債券的期限范圍更長。而且企業(yè)債券的資金規(guī)模更加靈活，可以根據(jù)林業(yè)項目在不同的發(fā)展時期的特點而設(shè)計不同的企業(yè)債券。

促進廣大中小林企參與債券市場融資具體策略如下：

1.建立林業(yè)企業(yè)評級信用體系。根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，建立針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)評級信用體系，投資者根據(jù)林業(yè)企業(yè)所處的信用等級，來評價投資風(fēng)險，以此為參照做出對林業(yè)企業(yè)債券投資決策。林業(yè)企業(yè)所處的信用等級的不同，意味著進行債券融資的成本不同，信用高的林業(yè)企業(yè)進行債券融資更容易，債券利率較低，債權(quán)融資成本較低。這樣更有利于讓廣大林業(yè)企業(yè)根據(jù)企業(yè)信用評級體系中的信用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自身的經(jīng)營管理，以降低融資成本，同時起到了對林業(yè)企業(yè)一定程度的監(jiān)督作用，有利于林業(yè)企業(yè)更好的發(fā)展。

2.政府擔(dān)保助林企發(fā)債。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資本天然具有逐利性，即在兩個產(chǎn)業(yè)除經(jīng)濟收益性，其他條件相同時，資本往往流向收益性好的行業(yè)。為了使債務(wù)資本更好的自由進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要政府的政策傾斜，同時為了避免政府對林業(yè)企業(yè)發(fā)展的更多限制?？梢栽诹謽I(yè)企業(yè)有發(fā)債需求時，向政府有關(guān)部門進行報告說明，并由政府進行審批，對重點扶持的前景廣闊新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，由政府作為擔(dān)保人幫助企業(yè)進行發(fā)債，以使這些有前景的林業(yè)企業(yè)不在前期受資本約束，更容易的廣闊吸收社會資本，為項目的發(fā)展，完成前期資金積累。必要時，政府也可以成為企業(yè)債券的承銷人，幫助企業(yè)更好的在債券資本市場中尋找債權(quán)人進行項目融資。

3.建立科學(xué)的林企債權(quán)監(jiān)管機制。資本市場上融資往往收益與風(fēng)險并存，為了林企債權(quán)市場的健康發(fā)展，要建立一系列的林企債權(quán)監(jiān)管機制以保證廣大債權(quán)人的利益。這一機制的建設(shè)應(yīng)參照以下兩個原則：一是債券利率分層市場化，根據(jù)林企所處信用等級以及規(guī)模的不同，將林企適當(dāng)分層，并在每一層的基礎(chǔ)上，實行債券利率市場化；二是林業(yè)企業(yè)債券融資的資金使用方向適當(dāng)寬松，通過債券融入的資金不僅可以投資所需建設(shè)的項目上，只要企業(yè)達到相應(yīng)層級的標(biāo)準(zhǔn)，就可以將資金投入到其他領(lǐng)域，如補充流動資金，調(diào)整企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

4.發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金最初發(fā)展于19世紀(jì)的英國，產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立對特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要意義，是產(chǎn)業(yè)性與金融性的統(tǒng)一。由于產(chǎn)業(yè)投資基金在設(shè)立形式、募集方式、退出機制有著較高的可多樣性與可選擇性，決定了產(chǎn)業(yè)投資基金可以根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點而進行特定的資本扶持。產(chǎn)業(yè)投資基金的以下幾方面的特征決定了可以更好的扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是設(shè)立形式有基金公司與信托資金兩種，基金公司是通過設(shè)立公司，以股權(quán)方式進行融資。信托資金是不需要設(shè)立公司，通過基金份額募集資金；二是募集方式有公募與私募兩種，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金可以根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的特點自行選擇資金的募集方式，公募可以獲得更廣泛的資金來源，打破林業(yè)融資僅依靠政府的現(xiàn)狀，私募可以向特定的投資者融集項目發(fā)展所需的資金；三是基金的退出機制既可以通過企業(yè)上市，也可以向企業(yè)所有者進行贖回?；鸬脑O(shè)立往往有一定的封閉期，不稀釋公司股權(quán)，不影響公司的決策權(quán)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金適合我國現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展的總體情況，可更好的促進我國林業(yè)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的策略如下：

1.完善相關(guān)政策。政府相關(guān)部門需出臺相關(guān)的政策，來設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金以支持林業(yè)的發(fā)展。可先在我國重點林區(qū)中選擇有發(fā)展前景好但面臨融資困境的林業(yè)項目進行試點，根據(jù)在試驗區(qū)實際推進的不同階段來不斷完善相關(guān)的政策、法律法規(guī)。帶到林業(yè)投資基金發(fā)展成熟后推向全國。

2.建立國有林企項目風(fēng)險評估體系。依托自然環(huán)境、地理條件以及森林資源發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，它的風(fēng)險構(gòu)成不同于一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅取決于資本、技術(shù)的扶持，自然條件，自然氣候等的變化，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生一系列的影響。開創(chuàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，以更靈活的方式對不同的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進行資本支持。同樣，也要逐步建立和完善科學(xué)的風(fēng)險評估體系，以綜合科學(xué)地評價目標(biāo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。根據(jù)林企所從事林業(yè)項目的風(fēng)險不同，成立不同的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，以更好的扶持不同林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展。

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