談建立拖欠工程款問題防范機制

【摘要】多年來，拖欠工程款問題一直困擾著我國建筑業，極大地阻礙著建筑企業的發展壯大。雖然政府及建設等有關主管部門對此十分重視，采取過一系列措施，但由于多種因素的原因，收效甚微。

【關鍵詞】工程款；防范；機制

1、拖欠施工企業工程款的原因

1.1 健康的外部環境尚未形成

從企業發展的外部環境看，我國的市場經濟體質還沒有完全的建立起來以及其他多方面因素的影響，在客觀上造成了拖欠企業工程款現象的存在。一是市場競爭激烈。一直以來，建筑市場就存在著“狼多肉少”的問題，為了能承接工程，很多施工單位不得不自行墊支，使得企業自身沒有通過拿到工程實現現金流動增加的目的，反而不得不使用有限的流動資金墊付各類費用，進一步造成了拖欠工人工資等問題的發生。二是市場秩序還不規范。維護市場良性發展的信用關系體制和道德評估體制沒有完全建立，使得一些不良企業在付款是能拖就拖。尤其是一些政府投資或是房地產開發商投資的項目，往往在資金不充裕的情況下勉強開工，爾后將資金壓力轉嫁給施工方，造成了問題的發生。一些政府在政績工程、面子工程的促動下，寅吃卯糧，不顧客觀實際，盲目開發，讓施工方不得不擔負其本應由開發商擔負的風險。

1.2 規范的內部管理尚未建立

從企業自身的情況來看，主要存在兩方面的影響。一方面，工程質量有瑕疵，使得開發商有借口拖欠。由于有些企業在施工過程中，或是存在著這樣那樣的問題，造成了工程存在著質量隱患，或是在項目完成后后續的維修、售后質量更不上，造成開發商以種種借口拖欠工程款，也使的施工方流動資金減少，在承接下個項目時，難以保障工程質量，長期以往造成了惡性循環。

2、拖欠工程款造成的影響

2.1 影響企業正常的經營活動

由于施工方無法正常回籠資金或大量墊付資金，導致企業流動資金迅速萎縮，資金周轉困難，或是沒有能力承接新建設項目；或是即使承接了新項目也不得不“偷工減料”，降低建設成本，導致工程質量下降；或是采取“拆東墻補西墻”的方法，得過且過，嚴重的影響了企業正常的生產經營活動。

2.2 影響企業的外部形象

企業不計后果的降低成本經營，導致建設項目質量下降或是存在安全隱患，最終受害的還是企業自身。而由于資金周轉不變，造成不能及時給購貨方支付材料、設備等款項，形成三角債務，影響建設項目工程進度。這些都會使得企業自身的信譽度下降，逐漸失去市場份額。

2.3 影響企業的長遠發展

企業的長遠發展既離不開健康、有序的市場環境，同樣離不開過硬、科學的自我管理制度。拖欠工程款問題的存在會在很大程度上使企業經營風險加大，容易造成資金鏈的斷裂，導致企業發生重大的危機。長期拖欠的工程款得不到解決，會使得企業壞賬增加，信譽度下降，為企業的發展埋下隱患。同時由于資金的短缺會使企業不得不去貸款，而隨著貸款利息的逐漸升高，企業不得不支付巨額的利息費用，導致盈利會逐步減少，成本增加。

3、如何解決拖欠工程款問題

3.1 施工企業應認真做好防范工作

一是在承接工程業務時，必須對客戶的資質有一定的了解，必須做到知己知彼，防范風險。要配備專門人員，多渠道地對業主（或發展商）之投資主體、注冊資本、土地取得方式、地價支付進度和來源以及建設資金渠道、銀行貸款條件等情況進行了解，然后綜合分析其履約支付能力，作出切合實際之判斷。尤其是對建設工程項目施工承包合同或補充合同中有要求墊資施工包括支付周期延長等變相墊資條件的，更要慎之又慎。二是在欠付工程款時，應取得書面的債權憑證（欠條上應有業主或法定代表人的簽字和單位蓋章）。三是簽訂好書面承包合同，保證其合法權益。四是在催討拖欠款時，必須做到有憑有據，最好的辦法是欠款時讓對方在賬單上簽字或以電報方式催討。五是當訴訟時效快到時，應及時起訴，不要因為時效問題喪失訴訟權。

3.2 加強施工企業的內部管理和內部控制制度，嚴格把好質量關

首先必須提高施工企業法定代表人的業務素質，使企業的法定代表人充分認識加強內部管理、控制和核算是內部經營管理的需要，樹立質量求生存、求發展的意識，只有這樣才能及時提供債權債務信息，便于及時采取措施，才能杜絕“偷工減料”的事項發生，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，同時也不會在拖欠工程時處于被動地位。對于發生質量問題的工程，對于發包人是否可以以此作為拒絕支付工程款的抗辯事由的問題，司法部門應區別對待：如果工程質量存在嚴重的質量問題，達到足以抗辯的程度時，例如工程不合格而必須拆除重建時，或者出現結構性而無法居住時，僅僅由于建設方沒有提出反訴或者在履行合同階段沒有提出抗辯而支持施工的請求，在此情況下，應當認定建設方的反駁理由成立。反之，如果工程質量輕微，不足以對抗施工方時，可以不支持建設方的反駁性抗辯。

3.3 及時修訂相關政策、法規，使之更符合現實、更具操作性

比如，建設工程施工合同中的墊資、帶資條款或者當事人另行簽訂的墊資合同性質為企業法人間違規拆借資金，這種行為違反了原國家計劃委員會、建設部和財政部聯合發布的《關于嚴格在工程建設中帶資承包的通知》的規定，但這一規定脫離實際：一是建筑市場墊資比較普遍，發包人要求承包人墊資，如果承包人不帶資、也難以承攬到工程：如果不承認墊資有效，不利于保護承包人的合法權益：二是我國已加入WTO，建筑市場是開放的，而國際建筑市場是允許墊資的，如果我們認定墊資一律無效，就違反了國際慣例，這是與國際建筑市場發展潮流相悖的。

4、結束語

承接工程和組織施工如帶兵打仗，常言道知己知彼、百戰不殆。無論何時都應保持冷靜的思維。可以預見，工程款拖欠這個社會頑疾在短期內仍將存在。因而，如何有效的用法律手段解決工程款拖欠問題，依然是需要研究的重要課題。

參考文獻：

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[2]何紅鋒，建設工程合同糾紛案件評析[M].知識產權出版社，2005，246