談關于赤水河流域如何管理

【摘要】赤水河流域是長江上游南岸的一級支流，位于川、滇、黔3省接壤地帶，發源于云南省鎮雄縣魚洞鄉大洞，至四川省合江入長江，河流長444.5km，作為長江上游干流唯一沒有筑壩的一級支流，流域處于云貴高原與四川盆地接壤地帶，過渡型的生境特征、溫潤的氣候條件和較少的人為影響為多種生物提供了避難所。

【關鍵詞】赤水河；流域；管理

1、以流域為單位，統一規劃資源開發與保護

流域綜合管理的特點是具有明顯的整體性和綜合性，即必須把流域看成一個整體，在進行規劃和保護時考慮是否有利于整個流域的健康發展。因此，必須打破流域內各行政區域各自為政的局面，建立省際聯席會議制度[9]，以流域為單位，各行政區域之間進行協商，衡量各方利益，統一規劃資源的開發與保護。建立3省政府在中央政府牽頭下，組織編制《赤水河流域綜合規劃》，建立赤水河流域綜合管理機構。

2、建立良好的操作性強的補償機制

赤水河流域人多地少，貧困人口多，經濟落后，為解決基本生活保障，流域居民只有以破壞環境為代價。因此，建立良好的、可操作性強的補償機制對經濟落后地區進行相應補償，緩解流域內人多地少、經濟落后的局面，從而加強對流域生態環境等各方面進行更好的保護和恢復。

3、鼓勵多方參與，平衡各方利益

赤水河流域的管理是一個綜合的復雜問題，單靠某一方的力量是很難做到的，綜合管理規劃的實施必須要有各方的支持才能更好地實施，鼓勵流域內的企業參與治污和環境保護，對參與治污與環保的企業相應的優惠政策；鼓勵農民參與環保，給予他們積極的農業政策；鼓勵城鎮居民參與環保，通過一些政策措施來保障他們能更好地更有效地參與到其中；也可以鼓勵一些民間組織參與到其中，多方努力以保證更好地實施綜合管理。

4、增強各方環保意識及責任感

加強環境保護的宣傳，讓民眾更加了解環境保護的重要性，增強環境保護意識及責任感，從根本上解決環境保護問題。首先是提高行政領導對環境保護與經濟社會可持續發展之間關系的認識，從關注環境保護的角度出發，在進行行政區域規劃時能夠更多地考慮如何更好地保護環境；其次是增強企業領導的環保意識，認識到企業在經濟可持續發展與環境保護中的責任，在企業生產中更加注重企業垃圾的處理及環保宣傳，為流域綜合管理做出貢獻；最后是對公眾進行環境保護宣傳，宣傳內容要求簡單易懂，能讓民眾體會到自己也能為環境保護做出貢獻，同時要對民眾強調他們能夠享受到的環保成果。

3.5健全相關法律法規

法律法規是對相關違法違紀行為進行相應處罰制，設立與完善相應的機構對三者進行統一管理，明確各自的職責范圍，同時加強彼此的合作，以解決當前三家分屬不同主管部門、各自為政、自成體系造成的科研重復和人、財、物的浪費問題。要正確確定科研投資的比例并逐步形成制度化，使基礎研究、應用研究與開發研究三者在農業科研系統內保持合理比例，既要加強應用研究和科技開發，促進成果轉化，又要保證基礎研究工作的科研后勁。要徹底改革農業科技立項、科研選題、課題組織、成果評審及職稱評定的一系列管理制度。科技項目立項選題，要立足和面向市場，一切以市場競爭力、市場效益、自主創新和自主知識產權為出發點和落腳點。農業科技成果的評審，要拋棄完全由“專家評審”的弊端，建立起“專家評審”與“市場評審”，“用戶評審”和“管理評審”相結合的新機制，真正實現科技成果評價、管理與生產應用和市場經營的內在結合。

3.5加快組織創新，鼓勵和支持農業科技成果轉化服務

應以市場為導向，從地域資源優勢出發，選擇那些科技含量高、覆蓋面大、經濟效益好的產業，政府要及時引導，組建各種形式的科技服務體系，優化配置生產要素，提高生產效益和經濟效益，使其成為推動本地經濟發展的主要力量。鼓勵基層農技人員通過興辦各種實體，建立符合中國國情的農業科技推廣體系，堅持官辦、民辦兩條腿走路的指導思想，穩定縣級、搞活鄉級、健全村級推廣服務活動。縣級作為國有基層農業科技推廣的主導力量，其穩定必須靠政府的財政撥款，鄉村兩級面對千家萬戶，應更多的借助于民間的力量，圍繞當地主導產業，形成眾多的科技服務組織，以提高科技成果轉化的效果。發展全程社會化服務體系，形成中國特色的農村科技推廣網絡，以國有農業技術推廣機構為主干，以眾多民辦農業技術推廣機構為基礎，縣級以上以官辦為主，鄉村兩級應以民辦為主，相互依賴、共同發展。鼓勵鄉級組織機構興辦經濟實體，可與供銷、信貸、外貿、行政等部門組成聯合體，進行產前、產中和產后的系列服務。繼續發展鄉級綜合性技術服務組織，逐步做到有辦公場所，有辦公經費，有技術依托單位，有比較規范的規章制度。經濟上實行獨立核算，自主經營，通過有償服務和必要的合法經營，逐步發展，增強實力。圍繞支柱產業逐步引導農民發展自辦和官民合辦的經濟技術服務組織。積極發展村級科技服務組織，有條件的村可將有科技服務能力的人組織起來，建立各種科技服務隊，獨立核算，加強農村社區的自我服務能力，并與鄉級以上各類技術經濟服務組織形成松散的聯合，壯大實力，改善服務手段，提高服務能力。

結語

由于政府發展規劃注重重工業的發展，流域內以消耗破壞生態環境為代價的經濟增長現象普遍，嚴重阻礙了其他產業的可持續發展，使流域面臨著經濟開發同生態環境保護的突出矛盾。筆者對流域社會經濟發展數據進行統計，分析赤水河流域存在的問題，并提出應對措施，以期為全面綜合管理赤水河流域提供參考，促進流域生態持續健康發展。

參考文獻：

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