第十四師農業灌溉用水計量情況調研報告

【摘要】第十四師地處新疆南疆地區，氣候極端干旱、水資源嚴重匱乏成為當地農業生產發展、生態環境改善和人們生活水平提高的制約瓶頸，為貫徹落實最嚴格水資源管理制度，必須加快用水計量設施建設。本文首先對灌區的水利基本情況及計量設施現狀進行闡述，然后對農業灌溉用水計量存在的問題進行分析，最后提出解決問題的對策及建議。

【關鍵詞】灌區基本情況；用水計量設施現狀；存在的問題；對策與建議

水是生命之源，水是農業生產的命脈，俗話說：“有收無收在于水，收多收少在于肥”。我國是一個農業大國，人多地少、水資源緊缺，國情決定農業供水在經濟社會發展中具有特殊的重要性。

一、灌區基本情況

全師現有小型水庫4座，總庫容1714萬m3；全師干、支、斗灌溉渠道總長度1916.948km，排水渠道總長度為56km。骨干輸水管道總長度140km，全師土地總面積252.35萬畝，總灌溉面積44.14萬畝。十四師四個農牧團場的水資源總量為22750萬m3，其中地表水資源總量21968萬m3，地下水用水指標為56萬m3。

二、灌區灌溉用水計量設施現狀

（一）224團灌區

1、引水干渠

引水干渠上設有量測斷面，采用旋漿流速儀，利用流速面積法量測水，配備有兩臺LS25-1型旋漿流速儀、一臺日計式水位計，設施包括三座測房、三座測橋，目前測流設備運行正常，每日兩個測水斷面測量結果，經現場測水員校測復核后，與水文局率定曲線核對，上游與下游數據對比，保障測量數據的準確性。

2、輸水干管

灌區總干管、一、二、三干管均安裝有插入式超聲波流量計，計量點處建有檢查井，計量通過超聲波時差原理計量，目前設施、設備運行狀況良好，每日量測數據經統計人員整理后，上報水管站、水管科，用以科學分析前一日田間灌溉系統用水及工程運行現狀，調度、配置各干管當日用水量。

3、田間微灌系統

田間所有微灌系統首部均裝有一塊可拆卸旋翼式水表，該水表利用葉輪轉動的速度和通過的水量成正比的原理，并帶動計數器，記錄通過水表的水量。所有計量水表均建有水表井或彩板房，便于用水戶觀測和抄表，田間各系統配水員在田間灌溉期間每日按時抄表一次，上報水管站，水管站根據統計上報數據分析設備運行現狀是否正常，與干管計量水量進行對比分析，用以核定、調度、配置當日田間用水量。

（二）其余灌區

截至目前，我師其余三個灌區因未配套水量計量設施，地表水計量時，從上游引水到下游配水仍然采用的是最原始的浮標計量法，即浮標測流速、人工計算并記錄流量，通過流量乘以時間最終計算水量。在測水操作中，一方面受測水人員文化素質、責任心等影響，另一方面引配水中流量可能發生變化，最終導致現有水量計量方法很難真實反映實際情況，量水精度低。

三、灌區農業灌溉用水計量存在的問題

多年來各級黨委高度重視農業水利建設，陸續興建和完善了一大批農田灌溉設施，在抗御自然災害，促進農業增效、農民增收等方面取得了顯著成效。但從調查的情況來看，部分灌區農田灌溉設施同時存在部分設施老化失修、缺水與浪費現象并存等諸多亟待解決的問題。

1、水利工程效益發揮“難”。我師絕大部分水渠大多修建于60至70年代，受當時的技術、資金影響，工程建設標準低，工程施工質量差、工程設施配套不全。長期以來，由于投入不足，農田水利建設欠賬太多，部分支渠以下的渠道仍為土渠，加上已防滲的渠道長期老化失修，漏水嚴重，渠水利用率低，效益十分低下。

2、用水計量設施不完善。一是我師三個灌區缺乏科學、合理、簡易、經濟而有效的計量設施，絕大部分灌區仍然采用原始的浮標法量水，量水精度低，隨意性很大，導致人情水、測水不公的現象層出不窮。二是我師絕大部分灌區仍然是一家一戶式的耕作模式，每戶擁有幾畝耕地，這種耕作模式，不利于對每戶灌溉水量的精確計量。

3、農業水費足額征收“難”。絕大部分灌區因計量點在支渠口，計量手段和量、測水設施不完善，難以實行計量收費，水管人員只能采用平攤水費的方法計算收取。農民反映用水多少一個樣，沒有得到公平供水服務，收取水費的矛盾依然存在。

4、水管單位經營入不敷出，農田水利工程維修養護工作滯后。我師現有5個水管單位，分別為師水管處，224團、皮山農場、47團和一牧場水管站，除師水管處為自收自支事業單位外，其余4個團屬水管站均為企業，自負盈虧。其承擔的主要任務是防洪和農業灌溉供水，防洪是沒有經濟收益的，因此主要收入來源就是農業水費，收取的水費主要用于水利工程管理、維修養護、更新改造以及支付管理人員的工資，是取之于民、用之于民的。目前，各灌區農業水價均遠低于成本水價，導致收取的水費低于實際需要的成本水費，最終導致工程設施老化、失修，勢必引起惡性循環，影響灌溉質量，從而影響農業生產。

5、提高農業水價面臨諸多阻礙。一是用水戶提高水價存在抵觸情緒，接受還有一段過程。二是職工承受能力有限。近些年由于普遍存在農產品、特色林果價格低下，農業收入低迷的情況，職工現有的經濟狀況不可能承受過高的水價沖擊，這是農業水價不能提高的最根本原因。

四、對策與建議

1、將農田水利工程納入國家基礎設施，統一安排資金進行建設。農田水利工程，是農業綜合生產能力的重要組成部分，是保障國家糧食安全的生命線，具有很大的公益性，因此農田水利工程投資主體應該是國家。無論是支渠以上的骨干工程，還是支渠以下的末級渠系工程以及配套計量設施，政府應該“一視同仁”進行投資和管理，將農田水利工程納入國家基礎設施范圍之內，將工程維修養護經費納入政府財政進行解決。

2、發展節水灌溉農業，提高水資源利用效率。一是輸水過程中的節水。節水的重點應放在減少渠道輸水損失上，通過采取渠道防滲和管道輸水等措施，提高渠系水的利用率。二是田間灌水過程中的節水。要積極采用滴灌和滲灌等節水灌溉技術，減少田間灌水過程中的水量損失，提高田間灌溉水的有效利用率。三是用水管理過程中的節水。要加強節水灌溉制度的研究，根據作物不同生長期的需水要求，適時、適量地灌水。要加強田間用水管理，推行計劃用水和科學用水，實行定額灌水，按方收費，超用加價。四是提高農民節水意識。明晰水資源的產權，制定靈活的水價形成機制，發揮市場的調節作用，利用經濟杠桿激發農民的自主節水意識。

3、加大推進建立科學水價制度的力度。水價是水資源管理中的重要經濟杠桿，對水資源的配置和管理起重要的導向作用。農業供水既要遵循補償成本，合理收益，節約用水，公平負擔的原則，又要充分考慮農業和農民的承受能力，在政府制定農業供水價格時要從緊、從嚴、從低。要因地制宜推進基本水價和計量水價相結合的兩部制水價、農業供水終端水價改革，確保農業生產和農業水利建設健康發展。

結論

水資源嚴重匱乏已成為制約第十四師農業生產發展、生態環境改善的瓶頸，而最嚴格水資源管理是我國政府應對日益嚴重的水問題而提出的一項水管理新制度，為貫徹落實最嚴格水資源管理制度，必須加快用水計量設施建設。

參考文獻：

[1]金龍.西峰再次調查農業灌溉用水量計量情況，水政水資源，2016（6）：76-76

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