我國水生態補償機制的現狀、問題及對策探析

【摘要】保護與改善水生態環境是從生態文明建設的總體要求、是從黨中央國務院的決策部署的內在需求等方向出發，講述了現在和以后的一段時期內建立我們國家的水生態補償機制的重大意義。主要從中央與地方兩個方面區分，從政策的出臺到實踐的探索總結了10年來我們國家的水生態補償工作的開展情況。并且從四個方向提供了合理建議，第一以水的功能特點、實際的水流動等分析水生態補償范圍；第二強化資本投入、打造自治功能、建立試點單位等進一步改善水生態補償實踐；第三合理區劃職權、展開橫向生態補償、強化事件的監督等方面，盡快建立水生態補償機制；第四以完善立法、合理收費與征稅等措施強化水生態補償的法律體系。

【關鍵詞】水生態；補償機制；政策

前言

自2005年中央提出要盡快建立生態補償以來，生態補償機制就在草原、水與森林等重多方面得到了重大的突破和進展。自黨的十八大以來，“五位一體”吸收了生態文明，把生態文明建設的補償制度徹底的納入到總體布局之中，并放在了體制的戰略高度上。2014年中央一號文件要求建立重要水資源的修復治區域與生態補償制度，對補償制度做出明文規定。2016年習總書記對長江流域經濟帶生態工作做出了重要指示。它體現了黨和國家對生態保護工作的高度重視和嚴格要求，更蘊含著對推動綠色發展及生態文明的殷切期盼。

一、我國建設水生態補償制度的意義

建設我國水生態補償制度是社會主義文明的重要內容。隨著我國現代化工業的高速發展，我國現在已經要面臨著環境污染、資源耗盡、植物減少等不斷加劇的問題，但水在生態環境中核心性與基礎性的地位尤為突出。所以加快水生態改善，完善水質的問題，是我國生態文明的重要保障。建設水生態補償制度是完成中央必要工作。2011年中央一號文件明文提出建立生態補償制度，黨的十八大也反復要求市場供求與資源短缺、表現生態價值和代補償的資源利用與生態補償機制，并且在三中全會中更加明確的提出生態補償機制。要求加大資本投入提高標準落實貫徹中央決策。完善水生態補償制度是生態環境內在需求。水是戰略性資源也是基礎性資源，是生態的控制性因素。盡快扭轉水生態環境惡化的趨勢，健全和水有關的生態補償制度，合理利用資源，逐步實現對水的消費約束與生態保護的獎勵，緩解用水環境。

二、我國現在水生態補償的現狀

在2005年就明文提出加快建設生態補償制度，但在政策文件中對使用生態補償的內容與范圍沒有明確規范。隨后，黨中央、國務院與全國人大都對生態補償給出了高度重視，全國人大曾連續3年對補償制度給出重點建議，國務院也每年都把生態作為重點工作。自“十二五”以來，生態補償內容被逐漸提出：如2011年1號文件就明文規定了要建立水生態補償制度；黨的十八大更是把生態環境建設提到了前所未有的高度；三中全會提出要完善對重點區域的補償制度；2014年1號文件要進一步的改善生態補償機制，建立相關的水區域的治理與補償；2016年根據水十條，環保部確定了943個國家考核斷面以及水質目標，并根據責任目標明確劃分了責任；建設省級斷面水質自動監測站，對126個省界斷面開展聯合監測；2016年環保部會同有關部門和11個省市，通過制定實施生態保護紅線方案，嚴厲打擊各種環境違法行為等工作，使長江沿江11個?、竦舰箢惖乃|斷面比例提高了2.8個百分點，劣Ⅴ類水質斷面下降2.9個百分點。但同樣需要認識的是，未來的水生態工作將面臨更加嚴峻的挑戰。

三、我國水生態補償所面臨的突出問題

雖然我國對生態補償與水相關的補償涉及量大，但我國大部分學者在進行了針對性研究后，特別是水資源面臨的問題和生態文明要求相比存在著很大距離。首先，對補償的對象與范圍沒有明確。合理規劃水生態補償范圍是補償制度的重要條件。我國補償可分：對水資源保護與獲得的補償即“誰保護誰受益”和對資源開發者造成的水資源傷害的補償即“污染者買單”等兩大部分。其次，水資源補償金的來源方式單一。充足的資金投入是保證生態補償和保護生態補償的重要保障。從現在的資金來源看，中央財政支付是主要補償來源。從2001年的23個億到2012年為止。增加到了大約770億元以上，占了所有補償款的90%以上。但在地方政府和企業單位與社會方面投入相對明顯不足。都是以撥款的形式發放，直接發放到造成損失的個人和地區手中，缺點就是監管不足，不能有效的利用資金來保護生態環境。第三，水生態補償責任制并沒有完全建立。我國的水生態補償存在主體不明履行不到位，使補償難以展開。第四，生態補償政策不完善。目前為止我國對水生態環境的補償沒有明確，沒有一個法律規定加以保障，沒有一個權威性和約束性，使補償難以順利的實行。

四、完善我國水生態補償制度

為了讓我國的水生態的補償制度順利的執行下去，應該以強化明確水生態的補償范圍；加強豐富水生態補償實踐工作，增加重點區域補償工作的延伸性；應該以加強水生態補償的責任機制，明確和強化主體責任；應該以強化水生態補償政策的法律體系。做到誰開發誰保護、誰保護誰受益的辦法加強保護水生態環境措施。

結論

本文章針對我國的水生態補償的一些不合理的問題做出了一些說明，對我國的現行生態機制也做了一些闡述，同時針對性提出要明確補償范圍和法律等權威性的工作，打造一個完備的補償框架，建立一套補償責任機制明確的水生態環境補償的相關政策，有利于生態補償的實施，為我國保障水生態環境的安全、經濟與社會主義的生態文明建設做出可持續發展的戰略性支撐。

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