大型水利工程占地處理及移民安置管理實例分析

【摘要】移民安置工作是黃河水利工程建設的重要環節，它影響到社會的穩定和經濟的可持續發展。本文以黃河下游近期防洪工程的占地處理及移民安置管理工作為例，介紹了工程落實水利部移民安置管理工作指導意見的相關情況

【關鍵詞】落實指導意見；移民安置；管理；分析

2014年，水利部頒發了《關于加強大中型水利工程移民安置管理工作的指導意見》來指導大型水利工程占地處理及移民安置管理工作，指導意見提出了移民安置管理工作的重要性和緊迫性、總體要求和重點任務，本文以大型水利工程—黃河下游近期防洪工程的移民管理工作為實例，介紹了工程中建設管理和實施管理的具體做法，希望可以為移民安置管理工作帶來借鑒意義。

1、移民安置管理的重要性和緊迫性

移民安置是黃河下游近期防洪工程建設的重要組成部分，工程涉及面廣，移民工作難度大。為了保障農村移民生產安置措施落實到位、補償資金使用管理規范、移民搬遷進度順利，本工程采取了一系列措施加大對移民管理工作重視程度，黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置工作實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制。除了項目法人，在現場分別成立了6個項目建設辦公室作為現場管理機構，具體負責工程和移民等方面的現場建設管理工作。工程涉及的14個縣（區）均由地方政府成立了移民實施機構，具體負責本區域內的工程占地處理及移民安置工作。

2、移民安置管理工作實施

2.1 建設單位管理措施

黃河下游近期防洪工程山東段占地處理及移民安置管理工作主要分為一是建設中心作為項目法人的管理；二是現場派出機構對施工現場的管理。

建設中心作為項目法人，開展了一系列的移民安置管理措施，具體包括：（1）編制了黃河下游近期防洪工程山東段占地處理及移民安置工作方案；（2）及時組織開展了移民干部培訓工作；（3）組織審核報批工程占地處理及移民安置實施方案；（4）對變更進行了審查、報批工作；（5）對工作情況進行了檢查；（6）組織完成了工程占地處理及移民安置初驗等。

各項目辦作為建設中心的現場派出機構，從健全組織機構入手，采取有力措施強化對移民安置管理工作的管理和監督。項目辦在工程占地移民過程中嚴格了合同管理、資金管理、質量管理、進度管理、安全管理，全面協調設計、監理、實施單位和地方等各方之間的關系，認真履行職責，嚴格程序，按照規范規定和合同條款約定開展協調、督促工作，及時開展了工程占地移民檢查督促工作，確保了工程占地移民工作的順利進行，滿足了工程建設進度需求。

2.2 實施單位管理措施

2.2.1 完善組織機構。黃河下游近期防洪工程山東段涉及的14各縣（區）分別成立了黃河防洪工程建設領導小組或指揮部負責近期黃防洪工程占地處理及移民安置實施的組織和領導，并設立了遷占辦公室負責具體工作，具體負責本區域內的工程占地處理及移民安置工作。

2.2.2 規范實施管理。根據和建設單位簽訂的委托協議，各縣（區）實施機構采取有力措施規范實施管理：一是委托有資質的土地勘測單位對工程永久占地數量、位置進行了現場勘測定界，明確了工程征地數量、種類及權屬，并根據勘測成果在設計、監理參與下與有關權屬單位簽訂了補償協議，及時兌付了補償資金；二是在實施過程中會同移民監理共同對房屋等地面附著物數量、種類、規格、權屬等進行了現場調查復核，并與權屬人、村、鎮、遷占辦、監理等共同對實物調查復核表簽字認定，及時對地面附著物調查情況進行了公示，公示結束后及時與權屬人簽訂了補償協議，并按補償協議兌付補償資金；三是會同移民監理共同對專業項目復建遷移情況進行了調查復核，并根據現場調查情況及時委托有關單位進行了遷移復建，電力、通訊、水文等專業性強、權屬清晰的項目委托權屬部門進行遷移復建，水利、交通設施等基礎項目委托有資質的施工單位實施；四是根據各縣（區）轄區內臨時占地開展情況，及時委托施工單位或權屬人對臨時占地進行了復墾；五是根據有關規定，及時組織有關單位及技術人員對專業項目復建、臨時占地復墾等施工項目進行了專項驗收，確保工程保質保量完成，達到合格驗收要求；六是編制完成了工程占地移民資金財務決算報告，并由政府審計部門或由政府審計部門委托會計事務所進行了審計；七是根據劃分的單項工程，縣（區）人民政府及時組織有關單位部門對工程占地移民進行了自查驗收。

2.2.3 資金運轉方式。移民資金撥付程序有兩種模式：一是縣（區）政府組織成立遷占辦，具體負責實施移民遷占工作，項目法人與遷占辦簽訂委托協議，依據協議及實施進度直接撥款到遷占辦賬戶；二是項目法人與縣（區）政府或市遷占辦簽訂委托協議，依據協議及實施進度撥款到縣財政局或市遷占辦賬戶，政府或市遷占辦再將資金撥轉到縣（區）遷占辦，縣（區）遷占辦具體負責實施移民遷占工作。

遷占辦補償資金兌付，主要存在兩種資金管理模式：一是縣（區）遷占辦直接向權屬單位及權屬人兌付補償資金，即縣（區）遷占辦根據簽訂的補償協議及施工合同，直接將補償資金兌付到權屬人或權屬單位。二是縣（區）遷占辦委托鄉鎮辦事處負責現場的占地移民實施工作，將農村移民補償資金先支付到鄉鎮辦事處，由鄉鎮具體辦理對農戶占地移民補償款的兌付，專業項目復建等施工項目由遷占辦直接委托施工單位實施，資金直接由遷占辦支付。

3、移民安置效果評價

黃河下游近期防洪工程移民安置工作實施進度滿足工程建設需要，工作內容按照設計及批復內容完成，實施過程中補償標準按照批復執行，補償資金已兌付到權屬人或權屬單位，保證了群眾的合法權益，達到了項目預期效果，很好的落實了水利部指導意見的各項要求，產生了良好的社會效益和經濟效益。

4、結語

移民管理工作的好壞直接影響到整個社會的穩定和經濟的可持續發展。在我國，水利水電工程移民特別是黃河水利工程移民工作起步較晚，針對我國國情能夠借鑒的工作經驗不多，我國目前移民措施實施方法仍需要完善，我們將在實際管理工作總結經驗，規范管理方法，創新管理手段，讓黃河水利工程移民安置管理工作越做越好。