農(nóng)村飲水安全管理機制改革與創(chuàng)新

【摘要】水資源作為一種極其重要的自然資源，對人類的生存和發(fā)展具有深遠影響。近些年來，隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，農(nóng)村地區(qū)的水資源也受到了很大的影響，飲水安全受到了社會的廣泛關(guān)注。本文中，筆者首先闡述了渦陽縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況和取得效果，然后分析了農(nóng)村飲水安全工程的類型和特點，最后探討了農(nóng)村飲水安全管理機制的改革與創(chuàng)新，希望通過本次的研究能為今后相關(guān)研究提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū)；飲水安全；管理機制

引言

保障飲水安全，維護人類的生命健康，是當前水務(wù)工作的第一要務(wù)。農(nóng)村發(fā)展對于我國社會的發(fā)展具有重要意義，農(nóng)村飲水安全工程的修建，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，加速了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村飲水安全項目的實施，解決了農(nóng)村群眾的飲水安全問題，提高了農(nóng)村群眾生活條件和健康水平，密切了黨群干群關(guān)系，緩解了干群矛盾，被農(nóng)村群眾稱為“德政工程、民生工程”。隨著工程的逐年加大投入，逐漸暴露出整體運行效果不高、維持運行等問題。必須要采用各種有效手段解決存在的問題，改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的健康水平，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的不斷加大，如何實現(xiàn)對這些飲用水工程的安全管理成為一大問題，改革并創(chuàng)新飲水安全管理機制不可避免。

1、渦陽縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況和取得效果

渦陽縣位于安徽省西北部，淮北平原腹地，地處亳州市中心地帶，總面積2107平方公里，下轄4個街道、20個鎮(zhèn)、1個林場、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人口近170萬。該縣從2006年開始實施農(nóng)村飲水安全工程至今，經(jīng)鞏固提升并網(wǎng)后，目前全縣共建設(shè)農(nóng)村供水廠83處，涉及全縣24個鎮(zhèn)（場、街道辦事處），截止2016年底受益人口為123.6萬人，各級政府投資共計5.2億元。渦陽縣2017年農(nóng)村飲水安全工程將實現(xiàn)村村通。

2、農(nóng)村飲水安全工程的類型和特點

農(nóng)村飲水安全工程的類型主要有三種：第一是集中式供水工程，通過城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸到農(nóng)村。該種類型的飲水工程規(guī)模比較大，中間環(huán)節(jié)較多，主要表現(xiàn)在運行管理方式方面，水價通常要低于城市價格，質(zhì)量有較高保證，屬于市場化行為。第二是分散式供水工程，以鄉(xiāng)政府所在地或者單村建的分散式供水工程。該種類型的飲水工程在不同的地區(qū)有不同的情況，平原地區(qū)的規(guī)模相對較大，在經(jīng)濟欠發(fā)達、交通條件不便的地區(qū)規(guī)模較小，用水量較低，水廠的經(jīng)濟效益較差，需要政府大力扶持。第三，偏遠山區(qū)的小型村級供水工程。該類型的飲水工程具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣等特點，缺乏專業(yè)人員的管理。

如何實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全管理機制改革與創(chuàng)新

2.1 完善組織管理，建立起專業(yè)化的管理隊伍

農(nóng)村飲水安全管理機制要想推進改革和實現(xiàn)創(chuàng)新，就必須首先在組織管理本身上下功夫，健全組織，明確責任，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊伍。以某地城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村飲水安全管理為例，該縣為能夠搞好農(nóng)村自來水管理工作，專門成立了農(nóng)村自來水管理總部，并根據(jù)實際情況設(shè)立了五個不同的農(nóng)村自來水管理站，每個自來水管理站之間自主經(jīng)營、獨立核算，逐漸建立起權(quán)責明晰的農(nóng)村飲水安全管理機制，真正實現(xiàn)了專業(yè)化管理，市場化運作。

2.2 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提供高質(zhì)量的供水服務(wù)

在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提供高質(zhì)量的供水服務(wù)方面，首先要求供水管理人員必須業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后并戴證上崗，根據(jù)管理人員的負責區(qū)域不同進行責任的劃分，確立“農(nóng)戶用水-管網(wǎng)維護-抄表收費”的“一站式”模式，由同一個供水管理人員負責到底。其次在配套設(shè)施上，以“一戶一表”的形式進行管理，采用分片、分級控制的辦法。還有故障排除方面，做到隨叫隨到，堅持“四小時”原則，出現(xiàn)故障在四小時內(nèi)解決好，大故障盡可能在當天處理完。再有建立用戶投訴、上訪制度，開通熱線電話，將相關(guān)信息在公示在公告欄中。最后向用戶進行宣傳教育，發(fā)放用水手冊，為用戶提供高質(zhì)量的用水服務(wù)。

2.3 科學(xué)統(tǒng)計水量，規(guī)范用水收費標準

在實際的操作過程中，飲水工程應(yīng)當在出水口設(shè)置一個總計量水表，總供水量的考核交由農(nóng)村自來水管理總站進行。在各管理片區(qū)設(shè)置分片計量表，該片區(qū)供水管理人員的供水量考核則交由各供水站進行。進行用水收費的時候，管理人員必須根據(jù)“一戶一表”原則進行收費，并且改善以往的收費方式，盡可能地縮短抄表周期，轉(zhuǎn)變過去“突然襲擊”的抄表方式，事先向用戶進行電話預(yù)約，讓用戶能夠定時、主動地上繳。

2.4 設(shè)立專項資金，落實優(yōu)惠政策

對于公益性較強的農(nóng)村飲水工程而言，應(yīng)當積極主動地向政府申請資金支持，設(shè)立農(nóng)村飲用水工程專項管理資金，并將扶持資金用于對水價的補貼、考評獎勵以及員工工資補助方面。此外，給予農(nóng)村飲水安全工程一定的政策優(yōu)惠，減少各種稅費，設(shè)定合理的稅費價格。以某省的農(nóng)村飲水安全管理為例，該省出臺了一系列的文件，保障農(nóng)村飲水安全管理機制的完善，其中提到過“農(nóng)村生活用水不收取水資源費、教育附加費等”，這充分地體現(xiàn)了政府對農(nóng)村飲水安全工程的扶持力度，推進了飲水安全工程效益的社會化。

2.5 建立完善的水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

安全管理，重在安全，要想實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全管理長效機制的建立，就必須在供水水質(zhì)上著手，控制好供水的質(zhì)量，防止水媒性疾病的發(fā)生。因此，處于對農(nóng)村人口飲水安全的保護，給農(nóng)村人口提供更加安全的飲水環(huán)境，政府應(yīng)當建立起安全的飲用水檢測網(wǎng)絡(luò)體系，并將評估體系工作納入到項目工作中。

2.6 做好農(nóng)村飲用水工程的建后管理工作

農(nóng)村飲用水安全工程要想發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟效益，就必須抓好建后管理工作，除了建立起權(quán)責明晰的管理體制外，還要建立起良性的運行機制，同時引入市場競爭機制。稅費價格的制定要根據(jù)市場需求，并結(jié)合用戶的承受情況確定。做好宣傳工作，除了向用戶發(fā)放手冊之外，還要通過其他方式向用戶進行節(jié)約用水宣傳，提倡一水多用，做到節(jié)約用水。供水站工作人員定期檢測水質(zhì)，防止水質(zhì)受到污染或出現(xiàn)元素超標的情況。

結(jié)語

總而言之，飲水工程與我們密切相關(guān)，農(nóng)村飲水安全管理機制的改革與創(chuàng)新，能夠最大程度地保障用戶的用水安全和利益。在當前飲水問題越來越多的情況下，處理好這些問題成為了非常緊迫的任務(wù)。在實際的管理工作中，要從管理制度、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、水價制定、資金支持、水質(zhì)檢驗以及建后相關(guān)管理等方面出發(fā)，保障農(nóng)民的飲水安全，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。