制約農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展的瓶頸及對(duì)應(yīng)策略

【摘要】水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。文章認(rèn)為，搞好農(nóng)業(yè)水利工程是確保我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。為此，水利職能部門要提升農(nóng)業(yè)水利建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)，針對(duì)制約農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的瓶頸因素，進(jìn)行科學(xué)研究和分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水利工程；制約；瓶頸

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。而農(nóng)業(yè)水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，必須予以高度重視。但是，也要看到，大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利工程建造于上世紀(jì)五六十年代，時(shí)間久遠(yuǎn)，受制于多種因素，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)工程無(wú)法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)民生活，進(jìn)而影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，地方政府特別是農(nóng)業(yè)水利職能部門要提升農(nóng)業(yè)水利建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)，針對(duì)制約農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的瓶頸因素，進(jìn)行科學(xué)研究和分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展

一、制約農(nóng)業(yè)水利工程的瓶頸因素

1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低

不可否認(rèn)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利工程建造于上世紀(jì)五六十年代，工程建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，大多需要重修或 加固。受當(dāng)時(shí)人力、財(cái)力、物力和科技水平限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，排水系統(tǒng)在雨季不能迅速排澇泄洪，導(dǎo)致農(nóng)田被淹；有的水利工程提灌能力差，旱季農(nóng)民多有抱怨。水利工程功能簡(jiǎn)單，很難滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)對(duì)水利工程的需求。

2 維護(hù)與管理不力

受制于國(guó)家財(cái)政撥付資金以及地方政府扶持力度，一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)落后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利工程投資少，致使農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量不高，后續(xù)維修資金難以為繼。問(wèn)題不能及時(shí)得到處理，造成管護(hù)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，甚至水利工程損壞，停止服務(wù)，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，影響農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)

水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持科學(xué)化，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)。需要說(shuō)明的是，不少水利工程在上世紀(jì)五六十年代都是匆忙上馬，盲目建設(shè)，對(duì)工程技術(shù)及工程質(zhì)量管理松懈，沒(méi)有從工程經(jīng)濟(jì)利益考慮，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展。一些水利工程經(jīng)常出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象，在日常管護(hù)中，不去請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員人士進(jìn)行查看，多是找些非專業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的修修補(bǔ)補(bǔ)，根本沒(méi)有解決問(wèn)題。不僅是浪久而久之，浪費(fèi)水資源，難以滿足農(nóng)業(yè)需要；有的水利工程年久失修，不能提供服務(wù)，有始無(wú)終，甚至要重建，引起很多工程糾紛事件。正是工程沒(méi)有嚴(yán)格的進(jìn)行工程規(guī)劃，沒(méi)有制定周密的施工方案，施工技術(shù)老套，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量得不到相應(yīng)保障；加之施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有專業(yè)管理人員監(jiān)管，無(wú)法保障工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。

4 建設(shè)能力薄弱

需要說(shuō)明的是，要想確保水利工程正常發(fā)揮水利作用和效能，就要有足夠的水利人員編制，但是，現(xiàn)階段，基層水利職能部門管理人員缺乏，業(yè)務(wù)不穩(wěn)定，難以實(shí)施大范圍、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)水利工程管理工作。人少、資金缺乏，管理人員管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，致使工程建設(shè)能力薄弱，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的需要。

二、科學(xué)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)

現(xiàn)階段，基層農(nóng)業(yè)水利職能部門要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，勇于擔(dān)當(dāng)，采取科學(xué)有效的方法，加強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)。

1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)體系

要想做好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，需要好的施工管理與監(jiān)督隊(duì)伍。地方水利部門要根據(jù)實(shí)際情況建立健全農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)體系，調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，協(xié)調(diào)好其他政府相關(guān)職能部門的溝通工作，發(fā)揮各部門的力量，共同建設(shè)好農(nóng)業(yè)水利工程。

2 做好監(jiān)督與管護(hù)

做好加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)需要高質(zhì)量的監(jiān)督和管理措施。農(nóng)業(yè)水利職能部門要對(duì)施工中的機(jī)械設(shè)備、施工材料和施工人員進(jìn)行有效控制和管理；對(duì)水利工程建設(shè)成本進(jìn)行科學(xué)控制，保證整個(gè)工程施工質(zhì)量；對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取切實(shí)可行的辦法解決；水利工程施工之前做好充足的準(zhǔn)備工作。對(duì)所覆蓋的區(qū)域范圍實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查了解，考慮各方面的因素，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)和施工難度，及時(shí)制定效應(yīng)的措施，從而保障農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3 做好引導(dǎo)工作

搞好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)離不開(kāi)廣大農(nóng)民的積極參與。基層水利職能部門要深入村鎮(zhèn)，深入民間，做好有關(guān)水利法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織，實(shí)現(xiàn)小型水利工程的村民自主管理，要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)注冊(cè)登記的有關(guān)法規(guī)，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。

4 制定合理的水費(fèi)計(jì)收體系

水利工程造福人民群眾，但并不是說(shuō)水資源是無(wú)償使用的，水利職能部門要在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的水費(fèi)計(jì)收、使用和管理監(jiān)督體系，改變過(guò)去水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無(wú)法補(bǔ)償供水成本，水利工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇的困境。建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別對(duì)待、分類定價(jià)，促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展。

5 科學(xué)規(guī)劃

地方水利職能部門要把握農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，與政府農(nóng)業(yè)部門密切配合，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與到水利建設(shè)中。為此，水利部門要因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中，要調(diào)整灌溉布局，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該

搞好農(nóng)業(yè)水利工程是確保我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障，水利職能部門要提升農(nóng)業(yè)水利建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)，針對(duì)制約農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的瓶頸因素，進(jìn)行科學(xué)研究和分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

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