可持續發展下的農村水利建設探析

【摘要】農村水利建設擔負著服務農業，確保農村經濟和社會發展的重要使命。文章認為，農村水利建設要圍繞農業和農村經濟發展要求，采用先進的技術和設備，運用科學的管理方法，加快向現代農村水利的轉變。文章主要分析了當前農村經濟可持續發展中農村水利面臨的形勢和存在的問題，探索農村水利發展的方向及重點，提出解決制約農村水利發展的有效措施。

【關鍵詞】農村水利；可持續發展；創新

農田水利建設作為新農村基礎建設的重要組成部分，對于建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入有著重要的意義。但是，應當看到，現階段，在國家實施農村稅費改革，減免農業稅，取消 “兩工” 之后，農村水利建設投入的人力物力明顯減少， 農民對興辦農村水利基礎設施建設的積極性不再高漲。農村水利建明面臨著不少新問題，為此，農業水利主管部門要正視制約農業水利建設的因素，采取有效的對策，加大工作力度，搞好農村水利基礎設施建設。

一、農村水利建設面臨的新形勢與問題

現階段，我國農業已經逐步邁入產業化、 商品化。農村經濟結構的多樣化要求農村水利保障能力與農村經濟社會的可持續發展相適應。但是，不少農村水利設施防洪除澇抗旱能力不強，灌溉水利用率低，農村水利工程老化、失修嚴重，效益不高，水利科技含量低等。可以說，農村水利設施已無法滿足農村經濟與社會的可持續性發展。

1 服務內容變化

地方政府及其農業水利主管部門從事農業水利建設，在強化農業水利服務于農業增效、農民增收的前提下，在適度運用行政手段的同時，更強調運用市 場經濟手段，做到既嚴格管理監督，又注重優質服務；既調動群眾積極性、自愿參與，更講究實效。只有這樣， 農田水利基本建設才能讓農業受益、受惠。

2 投融資環境變化

農田水利基本建設在農村稅費改革及“兩工” 取消后，逐漸由政府組織向村民“一事一議”自主決策轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變。農村水利建設的政策環境與投資環境發生根本性變化。面對新形勢，部分農業水利建設面對著 “老辦法不行、新辦法不明、建設投入滑坡” 境遇。

3 投資主體變化

農村水利工程是多是公益性項目，工程建設投入應以政府投入為主導。但鄉鎮政府財力有限，單單靠政府的投入不夠，需要引導農民出資投勞。需要說明的是，農村水利工程是農業生產性的基礎設施，受益者為農民群眾，農民應成為投入的主體。

二、今后工作的重點與方向

面對新形勢，水利主管部門要與時俱進，把握好農業水利建設的工作重點和方向。

1 推廣新技術

水利主管部門要加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，轉變農業生產方式，從而提高農業生產力。水利部門要加大節水設施與節水技術的推廣力度，突出節水灌溉典型示范效應，完善田間渠系配套。

2 提高灌排標準

農田水利基本建設要適應農業結構調整需要，提高供水保證率和農田排澇能力的標準，為農業生產提供高標準的灌排服務；要加強農業產業結構調整的本地化，更好地發揮農田水利配套設施的作用。

3 加大治理力度

不可否認，農村水環境惡化、水質問題日益嚴重，人為水土流失加劇，嚴重影響生產、生活。 加強農村水環境治理，保護農村水土資源，恢復水生態環境，改善農村居民生活條件，愈加重要。

4 規范管理

水利工程管理應堅持“誰投資、誰受益、誰管理” 原則，根據工程類型、和所在地經濟社會發展水平靈活掌握，可由水利站直接管理，可通過產權轉讓用水戶經營，可采用經營管理權承包、租賃，要制定經營管理規則，增強服務理念，強化監督管理，保護經營者合法收益，實現工程長效有序運行；農飲工程涉及面廣，供水區域分散，管網維護量大，工程建設和運行管理充滿艱巨性、復雜性、長期性。為此，要規范農村供水工程管理主體、管理責任和管理制度，明晰所有權和經營權，規范農村供水市場，保障長效安全運行。

三、加快農村水利工程建設步伐

基于以上所述，農業水利部門要認清新形勢，把握好工作重點，采取科學有效的措施確保區域經濟與社會的可持續性發展。

1 提高思想認識

應當看到，現階段不少鄉鎮農業防御洪澇旱災害能力還不高，水利設施建設與管理滯后，水環境問題突出，這與新農村建設水利發展目標相比存有較大差距。農業水利部門要清醒地認識到自己擔負的使命，要提高思想認識，扎扎實實工作，夯實水利基礎，確保防洪安全、供水安全、水生態和水環境安全，解決人民群眾關心的問題。

2 建立投入新機制

鑒于農村稅費改革和 “兩工” 取消而帶來的水利建設投入減少問題，基層政府特別是水利主管部門要積極探索、建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農村水利投入機制。要積極爭取縣級財政；堅持分級負責、劃分事權原則，明確投入主體；按照“受益負擔”原則，組織受益戶修建防洪排澇基礎設施；采取“一事一議” 辦法，動員和組織群眾合理投資投勞；建立激勵政策，鼓勵和引導民間資本，投入水利建設。

3 加強隊伍建設

農村水利主管部門要適應新形勢需要，要強化職能和服務意識，不斷深化內部改革，激活用人機制， 調動人員的積極性；通過舉辦各種培訓班和業務學習班，不斷提高思想政治素質和業務水平，樹立為農業、農村經濟發展和農民服務的意識，在服務中求生存、求發展，以適應農村改革發展需要；水利主管部門要轉變觀念，在搞好服務的同時，開展多種經營，組建經營單位實體，開展農村水利社會化服務，拓寬創收渠道，壯大自身經濟實力，增強自我發展和生存的能力。

總之，農村水利主管部門要積極圍繞農業和農村經濟發展要求，探索農村水利發展的方向及重點，采用先進的技術和設備，運用科學的管理方法，加快向現代農村水利建設轉變，實現農村水利促進農業經濟的可持續發展。