科學建構農村水利建設保障機制

【摘要】隨著我國經濟的快速發展，國家加大了對農業的扶持力度，農業水利建設進入了發展快車道。文章認為，要想加速農業水利建設速度，確保農業水利建設質量，就要完善農業水利建設保障機制，地方政府給予農業水利建設以高度重視，擴大投資渠道，實施科學有效的保障措施，從而促進我國農村各項工作的有序進行。

【關鍵詞】農業水利建設；保障機制；建構

隨著我國經濟的快速發展，國家加大了對農業的扶持力度，農業水利建設作為農業的重要組成部分，迎來了新的發展機遇。不過，也要看到，長期以來，我國不少農業水利工程修建時間過久，設施過于簡陋，水利作用和效能難以得到發揮。加快修復已有水利工程，加大水利工程建設力度迫在眉睫。在此情形下，地方政府特別是農業水利主管部門要迎合國家重視農業的機遇，建構起農業水利建設的保障機制，給予農業水利建設以高度重視，擴大投資渠道，建立起高素質的水利工程建設監管人才隊伍，實施科學有效的保障措施，從而促進我國農村各項工作的有序進行。

一、確保農業水利建設資金投入

加大農業水利建設力度，確保農村水利工程建設質量，需要充裕的資金保障是關鍵。需要指出的是，農業水利工程是農村基礎設施，資金來源理應有國家財政撥付、地方政府投入；農業水利工程是公益性設施，農民受益，所以水利主管部門還要積極引導農民做好社會資金籌措。

國家要逐步加大財政支持。隨著國家經濟實力的進一步增強，國家加大了對農村基礎設施投入，特別是國家實施新農村建設戰略后，農村各項基礎設施建設方興未艾。在此情形下，國家應適當擴大財政資金范圍，中小型水利工程都應納入國家預算，畢竟農村地方經濟還不發達，可以說，國家財政撥付是農村水利工程建設最堅實的保障；地方政府要把農業水利建設列入本級財政支出，地方政府不能忽略政府對水利工程的支持。在農業水利建設保障機制中不能缺失地方政府環節。特別是一些小型水利工程，農民可以向政府提出申請，讓政府有計劃地進行財務預算，讓政府參與到農村水利工程建設中，給予政策支持；加快籌措社會資金。水利主管部門引導廣大農民以參與入股的形式籌措資金，投入到水利基礎建設中。

二、強化職能部門監管

水利職能部門要從切實維護廣大農民利益角度出發，從確保農業水利工程長期可持續性發展出發，認加強水利工程安全和質量監督管理工作，采取科學有效的措施，切實加強監督管理，確保工程建設質量、安全和效益，服務經濟社會發展大局。強化安全生產責任落實，水利職能部門要按照水利安全生產責任制要求，實行安全生產“一崗雙責”制度，層層分解和落實安全生產監管責任。水利職能部門主要負責人作為安全生產工作第一責任人，要對安全生產工作全面負責。要強化水利工程項目法人、勘測設計、施工、監理等單位和水利生產經營單位、水利工程管理單位的安全生產主體責任，逐級、逐崗、逐人簽訂安全生產責任狀，把安全生產責任落實到每個環節、崗位和人員。要建立和完善安全生產工作監督考核機制和獎懲制度，依法依規、實事求是、注重實效，強化安全生產行政問責制和生產安全事故報告、通報制度，推動安全生產責任落到實處；開展重點領域安全生產專項整治活動，要嚴把水利工程建設的安全準入關。嚴格執行安全生產許可制度及施工企業安全生產退出機制。要加強水利工程建設安全監管。要加強水利工程運行安全監管，要建立運行管理安全責任制，嚴格執行安全管理有關法規規章和技術標準；要加強安全生產長效機制建設，要加強安全生產管理規章制度建設，建立和完善重點工程項目安全風險評估制度，不斷完善工作機制，有效提高安全生產管理水平；進一步加強水利工程質量監督管理工作，完善質量監督管理工作機制，強化質量監督管理各項制度建設，改進監督方法，創新管理模式，切實提高監督管理工作的效能。強化質量檢測工作，要全面實行質量對比檢測制度，對未按規定實行質量對比檢測的工程項目，一律不予竣工驗收。加大抽檢力度，對關鍵部位和重點環節實行強制性檢測。

三、引進先進科學技術

隨著現代水利科技的快速發展，農業水利工程建設的科學化水平勢必相應提升。在我國不少農村，已經實施節水農業，和生態農業相輔相成。水利部門已經開始大力宣傳節水農業，積極搞好技術培訓和試驗示范。同時，不能忽略對水利工程的技術改造，用最少的投入帶來更多的經濟效益，要針對灌溉設施簡陋、工程不配套和老化失修等問題，要建立合理的灌溉體系，運用科技力量改變灌溉現狀，改良泵站裝置是優先解決的問題，應進行大范圍的推廣。水利職能部門要相信科技的力量，在地方政府的支持下融合新技術來解決農業用水問題，帶動當地經濟迅速發展。

四、加強人才隊伍建設

市場條件下，各地水利職能部門要建立健全水行政安全監管職能機構，明確監管職責，充實監管人員。要加強對安全監管人員的教育培訓，提高安全監管人員的政治素質、業務素質和履職能力，樹立安全監管隊伍的工作權威；要積極協調同級財政部門，將水利工程安全監督機構工作經費全額納入部門預算，加大對水利安全生產監管能力建設投入，確保安全監管工作正常有序開展。加強安全生產應急能力建設，推進安全生產監督管理信息化建設，培養高素質的熟練掌握監管信息化知識的管理人才，要完善各類應急預案體系，強化應急救援演練，提高應急處置能力；進一步強化水利工程質量監督的執法屬性，大力推進質量監督機構建設，使監督機構數量、專業、人員規模與大規模的水利建設相適應。

總之，農業水利主管部門要迎合國家重視農業的機遇，建構起農業水利建設的保障機制，給予農業水利建設以高度重視，擴大投資渠道，建立起高素質的水利工程建設監管人才隊伍，實施科學有效的保障措施，從而促進我國農村各項工作的有序進行。