水利工程運行管理方面存在的問題與對策

【摘要】隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，水利工程運行管理方式中存在的問題也日趨突出。主要表現在：水利工程管理單位機制不活、資金不暢、人員素質不高、管理粗放；水利工程運行管理和維修養護經費不足；供水價格形成機制和水費計收方式不合理等。為此，有必要對水利工程的運行管理方式進行深入研究，積極尋求符合國情、水情和充滿生機活力的運行管理方式。為全面落實在新的管理體制下水管單位的責任，切實保證水利工程防洪安全和效能發揮，盡快建立水管單位新的管理運行機制已經成為當務之急。下面就結合作者的實際工作經驗進行入手，簡要的分析了水利工程運行管理問題及其對策。

【關鍵詞】水利工程；運行管理；問題分析

1、水利工程管理理念現代化

1.1 樹立以人為本的意識。優質的工程建設和良好運行管理的根本目的是為了廣大人民群眾的切身利益，為人民提供可靠的防洪保障和供水保障.要盡最大努力保護生產者的人身安全，保護工程服務范圍內人民群眾的切身利益，保證江河資源開發利用不會損害流域內的社會公共利益。

1.2 樹立公共安全的意識。水利工程公益性功能突出，與社會公共安全密切相關.要把切實保障人民群眾生命安全作為首要目標，重點解決關系人民群眾切身利益的工程建設質量和工程運行安全問題。

1.3 樹立公平公正的意識。公平公正是和諧社會的基本要求，也是水利工程建設管理的基本要求.在市場監管、招標投標、稽察檢查、行政執法等方面，要堅持公平公正的原則，保證水利建筑市場規范有序。

1.4 樹立環境保護的意識。人與自然和諧相處是構建和諧社會的重要內容，要高度重視水利建設與運行中的生態和環境問題，水利工程管理工作要高度關注經濟效益、社會效益、生態效益的協調發揮。

2、加強水利工程運行管理的措施

2.1 水管單位按照要求應構建新的管理體制

水管單位根據《水利工程管理體制改革實施意見》的要求，將原來集工程建設、工程管理、水行政及經營開發職能為一體的綜合事業性水管單位界定單位類別和性質， 按照產權清晰、權責明確、管理規范的原則， 根據《水利工程管理單位定崗標準》（以下簡稱《定崗標準》） 核定管理單位崗位和編制， 通過“管養分離”改革， 劃分為管理單位、維修養護單位、其他經營單位等具有獨立法人主體資格的單位，在體制上實現工程管理、維修養護和經營單位從職能、機構、人員、資產方面的徹底分離。同時明確了管理單位、維修養護單位、其他經營單位的相互關系和職責。

2.2 明確供水價格管理事權劃分，強化水費計收管理

第一，供水價格管理事權劃分。經過多年的改革和實踐，供水價格逐漸趨向以供水成本為基礎的合理水價，而供水價格的制定也開始采取統一政策、分級管理的方式，區分不同情況實行政府指導價或政府定價。《水利工程供水價格管理辦法》明確規定：地方水利工程供水價格的管理權限和申報審批程序，由各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門商同水行政主管部門規定。建議各省、市依據《水價辦法》的精神和規定，結合具體情況，盡快制定相應的價格管理權限。省價格主管部門會同水利部門主要負責制定全省水價政策，制定價格分級管理權限，審批對經濟社會發展具有重大影響和跨市的水利工程供水價格；一般中、小型水利工程供水價格由市、縣兩級價格主管部門會同水利部門進行管理；對于已實行產權制度改革的小型水利工程和民營中小型水利工程實行政府指導價，由經營者與用水戶協商定價。

二，強化水費計收管理。

水利工程水費應逐步推行計量收費。農業用水應當在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，實行按方收費，同時由支渠管理委員會負責一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修，并配合用水戶協會做好水費的征收管理工作。改進水費收取辦法，逐步實行水費自收，提高繳費率。收取農業水費時，要實行公示制，接受民主監督，規范收費行為，要充分發揮用水戶的監督作用，促進供水，降低供水成本。

2.3 建立一支適應工程管理現代化要求的水利工程管理隊伍

水管單位普遍存在技術人員偏少，學歷層次偏低，技術力量薄弱，隊伍整體素質不高等問題，難以適應工程管理現代化的需要.隨著水利事業的發展和科學技術的進步，水利工程管理隊伍結構不合理、管理水平不高問題更為突出.迫切需要打造一支高素質、結構合理、適應工程管理現代化要求的水利工程管理隊伍.制定人才培養規劃；制定人才培養機制及科技創新激勵機制；加大培訓力度，大力培養和引進既掌握技術又懂管理的復合型人才；采取多種形式，培養一批能夠掌握信息系統開發技術、精通信息系統管理、熟悉水利工程專業知識的多層次、高素質的信息化建設人才。

2.4 水利工程管理和維修養護經費得到落實

水管單位管理和維修養護經費的落實是水管體制改革的重要前提。在水管單位體制改革的基礎上， 財政根據水管單位類別和性質不同， 對管理單位按照《定崗標準》確定的定崗定員核定基本支出； 按照《水利工程維修養護定額標準》（ 以下簡稱《定額標準》） 核定水利工程維修養護經費。將水管單位管理和維修養護經費納入財政部門預算并落實，從根本上改變了長期以來水利工程管理經費渠道不暢， 財政撥款嚴重不足， 工程老化失修嚴重， 安全隱患多，工程效益衰減的問題。

結束語

總而言之，水利工程運行管理工作作為水利工程建設完成之后的主要工作，在其工程運行過程中，一定會出現諸多的新情況及新問題。但是在水利工程運行養護機制不斷的運行發展過程中，將逐步形成一套成熟地管理模式，這就需要大家在實踐中努力的探索，不斷地總結出好的管理經驗，進而提升維修工作的水平，使其更加適應現階段運行管理的體制，促使了整個水利工程的管理水平的有所提升。

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