淺談小型農田水利工程建設

【摘要】中國是一個農業大國，隨著現代農業的發展，水利工程在農業中的支柱地位日漸突出。在我國，小型農田水利工程存在面廣量大等特點，是水與耕地的最后一公里。解決好這一公里的問題，能夠減輕自然災害對農業造成的損失，解決好這一公里能夠確保農業的豐產豐收。小型農田水利設施的建設與管理是發展農業，提高農民生活水平，促進社會發展的關鍵因素。本文通過分析小型農田水利工程存在的問題，提出了相應的措施，有助于小農水發揮其應有的效益。

【關鍵詞】小農水 ；水利工程 ；管理措施

一、小型農田水利工程建設管理的現狀

1.1 小型農田水利的服務功能退化

1.1.1 小型農田水利工程無法達到設計標準，效益欠佳

我市現存的部分小型農田水利工程大多修建于上個世紀五六十年代，受限于當時的工程技術，設計標準偏低。加上管理維護不足，小農水建筑物損毀嚴重，渠道淤積，水利工程的功能退化，無法達到設計要求。普遍存在蓄水能力差，灌溉效益差，排水能力不足等問題，有些小型農田水利工程灌溉能力甚至不足設計的三成。小型農田水利工程的不足直接影響到農業的豐產豐收和農民的增收，甚至影響到我國的糧食安全。

1.1.2 重建輕管現象嚴重，小型農田水利工程管理落后。

近年來國家對農業的投資不斷加大，水利工程首當其沖，一些小型農田水利工程相繼上馬。不過，在水利工程建設中重建輕管現象依然存在，特別是在小型農田水利工程中，面廣量大的特點導致管理更加滯后于建設，管理手段落后，一旦發生大的自然災害，極易造成農民的損失。日益緊張的水資源占有率決定了，我們要向農業要效益，提高灌溉水利用系數，在農業上實現節水灌溉，這對小型農田水利工程的建設管理提出了更高的要求。

二、小型農田水利工程存在的問題

鑒于當前小型農田水利工程的現狀，當前小型農田水利工程存在著兩個方面的問題，分別是工程建設的問題和建設管理機制的問題。

1、小型農田水利工程建設管理機制不健全不理順

水利工程安全鑒定機制不健全，對于設施不足老化嚴重的小型農田水利工程缺乏退出重建機制，修修補補勉強維持運營造成小型農田水利工程標準低下，嚴重浪費水資源。更有甚者，一些水工建筑物成為一次性產品，只建不修，跑水漏水嚴重，灌溉效益差，不暢通的最后一公里已經成為制約我國農業迅速發展的瓶頸。

小型農田水利工程投入不足。在很久的一段時間，小型水利工程缺乏建設，欠賬嚴重。近年來雖然中央加大了對小型農田水利工程建設的力度，但是相對于薄弱的基礎，仍是稍顯不足。

2、小型農田水利工程建設方面存在設計標準低等問題。

由于小型農田水利工程量大面廣，小微的性質決定在建設中往往存在設計不規范，建設標準低等問題，找出這些問題是解決小型農田水利建設痼疾的良藥。

首先，前期工作投入不足，缺少詳實的規劃設計、建設程序缺位，缺少可行性論證環節。先天不足造成了工程建設不合理不規范，工程糾紛不斷。農戶參與度不足，制度建設滯后于工程建設，更是出現了責任不明，產權不清等問題。農村的“一事一議”制度，由于缺乏強有力的組織，操作困難，實際效果不好。

資金因素是問題的關鍵。小型農田水利工程建設標準低的關鍵因素之一是資金缺乏。小型農田水利工程是水同耕地的最后一公里，建設投資多以來國家投入，吸引社會資本難度大，而農民自籌資金意愿低。加之地方政府財政的困難，小型農田水利建設多依賴國家中央投資，資金缺口大，工程建成總量不足。

小型農田水利工程施工隊伍良莠不齊，缺乏有效監督，導致部分新建水工建筑物無法發揮效益。在小型農田水利工程中，分包現象突出，借資質，圍標屢見不鮮。加之小型農田水利工程合同金額較小，施工資質要求低，施工隊伍良莠不齊，工程質量無保證。

另外，在小型農田水利工程建設后的管理上人員素質不高，技術力量不足。

三、改進小型農田水利工程現狀的幾點措施

1、加強規劃編制，系統編制水網體系

水利工程是一個科學的系統工程，統籌規劃區域水利工程布局，小型水利工程聯網連片是發揮小型水利工程效益的最大抓手。一個完善的系統的水利工程總體規劃是實現高效節水灌溉，提高灌溉水利用系數，提升農田抗旱排澇能力，實現水資源最大利用，保持區域農業健康發展的前提。

2、建設地方水利工程建設資金投入機制。

引入水工建筑物安全鑒定機制，對于現有水工建筑分級處理。對于無法發揮效益，喪失功能的水工建筑物推到重建，及時對需大修的建筑物進行維修維護，對淤積河道進行清淤治理。明確水利建設資金來源，切實保證地方政府對水利建設的資金支持。采用PPP等模式廣泛吸引社會資金投資興建水利。積極利用農業發展銀行的信貸資金。

3、調動用水戶積極性，把農民引入到水利工程的建設與管理中來。在前期工作積極征求用水戶意見，合理工程布置。在工程建設中，鼓勵農民投工投勞參與建設，減輕遷占難度。在工程設施管理制度建設上，積極推動農民管理積極性，發揮用水戶的主觀能動性，把量大面廣的小型農田水利工程管理工作推上一個新臺階。

4、嚴格遵守建設程序，在規劃的基礎上進行詳實的可行性研究，編制施工方案并嚴格按方案進行施工。引入監理工程師機制，對水利工程建設進行全程監督，確保水工程建設質量過關。

5、加強水利技術人員隊伍建設，打造一支適應現代化水利的技術力量。