淺談“城中村”供水亂象及對(duì)策

【摘要】針對(duì)“城中村”的供水方式以及供水管網(wǎng)存在的問(wèn)題及隱患，提出了對(duì)“城中村”實(shí)施城區(qū)統(tǒng)一集中供水的管網(wǎng)改造對(duì)策，有利于資源共享，環(huán)境共建，水資源統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)城市供水產(chǎn)、供、銷(xiāo)、維護(hù)、管理一體運(yùn)行，安全可靠無(wú)事故，專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)管理。

【關(guān)鍵詞】城中村；集中供水；管網(wǎng)改造

“城中村”是我國(guó)城市化進(jìn)程中較普遍的現(xiàn)象。其表現(xiàn)為城市化快速發(fā)展期間，城市建設(shè)面積快速擴(kuò)張，使大量的村莊被包圍在城市建成區(qū)內(nèi)。而這種村莊內(nèi)仍舊實(shí)行農(nóng)村管理體制，再加之利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致“城中村”的規(guī)劃、建設(shè)管理長(zhǎng)期處于混亂無(wú)序和低水平狀態(tài)。作為居民生活最基本的條件之一的飲用水供給管理，也呈現(xiàn)出形式多樣、五花八門(mén)、職責(zé)不清、混亂不堪的局面，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展，影響了城市居民生產(chǎn)、生活質(zhì)量。因此必須引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)“城中村”供水工程科學(xué)化改造，化亂為治，以促進(jìn)城市建設(shè)的有序進(jìn)行，提高居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。

一、“城中村”的形成原因及供水管網(wǎng)現(xiàn)狀

（一）“城中村”的形成原因

1 城市的快速擴(kuò)張把周邊的村莊包進(jìn)了城。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐加快，城市象攤大餅一樣向外擴(kuò)張，城區(qū)面積在不斷擴(kuò)大，一步步蠶食著周邊的土地，傳統(tǒng)的村落不知不覺(jué)走進(jìn)了城中，被周邊小區(qū)、高大建筑圈了進(jìn)來(lái)，城市包圍了鄉(xiāng)村。

2 城郊村莊的主動(dòng)性開(kāi)發(fā)。商品住宅的鋼性需求和超額利潤(rùn)，讓城郊村級(jí)組織找到了所謂的“發(fā)展”之路，城村間的土地大都變相成了“小產(chǎn)權(quán)”住宅樓，隨著村民和大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民搬進(jìn)樓房，村莊也就成了城市的一部分。

3 被政策的扶貧搬遷，在城區(qū)邊沿形成了少量的移民新村，這部分人以貧窮的山區(qū)搬來(lái)安家落戶，一時(shí)難以適應(yīng)新的生活，使本來(lái)就難以改造的“城中村”又增加了新的困難。

就拿涉縣的情況而言，涉縣位于太行山東麓，河北省西南部晉、冀、豫三省交界處，縣城區(qū)規(guī)劃面積由原來(lái)的6平方公司擴(kuò)展到14平方公里，城區(qū)人口從不足5萬(wàn)人發(fā)展到近15萬(wàn)人，由原來(lái)的“城里”“南關(guān)”“北關(guān)”三個(gè)城中村，增加到“上清涼”“下清涼”“灘里”“西崗”“河南店”“寨上”等十個(gè)村及兩個(gè)移民新村。

（二）城中村的飲用水水源及管網(wǎng)現(xiàn)狀

1 縣城環(huán)境概況。涉縣城區(qū)位于清漳河兩岸、四面環(huán)山的盆地之中。清漳河屬季節(jié)性河流，枯水期長(zhǎng)達(dá)三個(gè)季度，不能作為地表水水源，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。據(jù)縣志記載：“首苦缺水”。解放后雖有改觀，但缺水的善沒(méi)在從根本上扭轉(zhuǎn)。縣域內(nèi)供水水源情況有三種：一是采用地下水，二是少數(shù)村莊食用山泉水，三是靠天吃飯收集雨水。

2 城中村供水管網(wǎng)現(xiàn)狀。城中村供水水源有兩種：一是靠近清漳河岸的村莊開(kāi)挖約三十米深的大口井，食用淺層地下水。如南莊村、河南店村、寨上和灘里村。水量受季節(jié)影響較大，水質(zhì)易受污染安全無(wú)保障。二是經(jīng)鉆控深度達(dá)100米左右的自備水水源，主要由各村自行建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。大部分建于上世紀(jì)八十年代，管網(wǎng)陳舊老化嚴(yán)重。管村主要為白色聚乙烯管；熱熔承接口，灰口鑄鐵管，石棉水泥管；黑鐵管或鍍鋅管焊接接口，防腐不徹底、管材不統(tǒng)一、質(zhì)量參差不齊。由于時(shí)期未經(jīng)嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)范施工，造成管道破裂滲漏等安全運(yùn)行事故頻發(fā)，漏失率高達(dá)35%以上，導(dǎo)致次生災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，引起法律糾紛多起。

3 城中村供水方式。一是在集中供水覆蓋區(qū)采用高位水池加加無(wú)塔供水器聯(lián)合供水，主要是城里村、南關(guān)、北關(guān)村。二是城區(qū)靠山的部分村莊利用地理優(yōu)勢(shì)選擇高位水池加變頻泵供水。如河南店、西崗村等。三是沒(méi)有條件建高位水池的村，只能建水塔供水，因水塔高度有限，壓力不足，常常造成高層房屋用戶無(wú)水。規(guī)模小，管理亂，無(wú)保障，不安全。

“城中村”產(chǎn)生的原因及現(xiàn)狀， 表現(xiàn)出的共同特點(diǎn)是，由于 城市化的加快，建成區(qū)面積的迅速擴(kuò)張，一個(gè)個(gè)工業(yè)園區(qū)大量的高層住宅小區(qū)的呈現(xiàn)，把 農(nóng)村反向的拉進(jìn)了城區(qū)中，但在管理上仍然保持著原來(lái)的體制。大量的農(nóng)村人口進(jìn)了城，但在身份上仍保持著原有的村民身份，他們的戶籍仍留在原址。兩種體制并存，兩種身份同聚，二元結(jié)構(gòu)突現(xiàn)。給城市公共服務(wù)設(shè)施及統(tǒng)一供水管理帶來(lái)了一系列矛盾和問(wèn)題，迫切需要解決。

二、城中村供水管網(wǎng)存在問(wèn)題及隱患

“城中村”的出現(xiàn)既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。城中村的供水管網(wǎng)布局已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，并且阻礙統(tǒng)一供水的發(fā)展，存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（一）供水方面的問(wèn)題

1 水量不足。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，大量流動(dòng)人口涌入，人口趨于集中，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)聚集，生產(chǎn)、生活、消防用水量迅速增加，原有管徑偏小，不能滿足廣大用戶需求，引起用戶不滿。

2 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。2006年國(guó)家班布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》提高了飲用水與供水安全要求，城中村原有供水系統(tǒng)，無(wú)論從那個(gè)方面都難以達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，履行難于重建，不能保障供水水質(zhì)。

3 水源布局不合理易受污染。大部分城中村因資金財(cái)力有限，仍采取淺層地下水，早期尚可飲用的淺層水因近年工礦企業(yè)的發(fā)展，廢水排放河道，布局在河道兩側(cè)的淺水井易受污染，存在著不安全隱患。

4 水損嚴(yán)重。根據(jù)2010年到2014年的調(diào)查顯示，水損率一直在30%至35%區(qū)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了供水而承受的范圍。漏失超標(biāo)極易引發(fā)地面建筑受損等次生災(zāi)害。僅去年一年就發(fā)生漏水36次之多，造成居民住宅損害等事件，引發(fā)法律糾紛多起。

（二）管網(wǎng)方面的問(wèn)題

1 未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格設(shè)計(jì)不規(guī)范。“城中村”管網(wǎng)是為解決自需的自發(fā)形成，由于規(guī)模小，用水量少，主要是生活用水，早期建設(shè)根本未經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì)，由村極組織自設(shè)計(jì)施工。由于 地形起伏不平，村莊形態(tài)各異，人口分部不均勻，管徑、閘門(mén)未科學(xué)的計(jì)算，造成供水過(guò)程中水量不均勻，水壓不穩(wěn)定，居民用水不正常，維修范圍廣難度大。

2 管材選擇不統(tǒng)一。分別如聚乙烯塑料管，灰口鑄鐵管，黑鐵鍍鋅管等多種，接口有熱熔承插口，石棉水泥口中，焊接口等。由于未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格設(shè)計(jì)，認(rèn)真選材，規(guī)范施工，復(fù)雜混亂，材質(zhì)不一，耐壓強(qiáng)度低，承壓不均勻，從而引發(fā)閥門(mén)失靈、爆管漏水等安全隱患。

3 工程施工存隱患。管網(wǎng)埋深不到位，，冬季寒冷天氣易引發(fā)凍裂爆管事件，管網(wǎng)線路常因用戶為方便自己用水而隨意改變。水表設(shè)在用戶沒(méi)有使用價(jià)值的偏僻角落，表井尺寸偏小，不利于維護(hù)更換。

4 管網(wǎng)老化不安全。“城中村”管網(wǎng)建設(shè)大部分始于上世紀(jì)80年代，由村集體自行組織施工建設(shè)，管網(wǎng)老化年久失修，事故頻發(fā)。由于早期建設(shè)粗放，工程無(wú)設(shè)計(jì)，竣工無(wú)圖紙，隨著城市面貌的變遷，街道的改變，道路的擴(kuò)寬，有些管線已不知其終。不漏水不知其所在，根本進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，更難進(jìn)行安全防范。近期通過(guò)加總水表和分表比對(duì)試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)漏失率高達(dá)30%以上，而漏點(diǎn)卻難以查找，存在著嚴(yán)重的不安全隱患。

（三）計(jì)量方面的問(wèn)題

1 水表安裝不達(dá)標(biāo)。不能滿足前端直管段大于或等10D，后端直管段大于或等于5D的技術(shù)要求，有的甚至出現(xiàn)傾斜安裝，造成計(jì)量不準(zhǔn)確，施工隨意技術(shù)粗糙可見(jiàn)一斑一。

2 水表口徑不匹配。大馬拉小車(chē)現(xiàn)象較普遍。一些用戶為逃避水費(fèi)，刻意采取大口徑水表，過(guò)水量低于分界流量甚至最小流量，使流量計(jì)流速小于每小時(shí)0.3立方米，水表在低效段運(yùn)行，從而形成小計(jì)量、不計(jì)量，達(dá)到逃費(fèi)目的。

3 水表選型不合理。由于不懂技術(shù)，缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，大部分水表選型不合理，只看口徑，不看型號(hào)，最終導(dǎo)致“型”“號(hào)”不符要求，不能精確計(jì)量。

4 超期服役較普遍。按國(guó)家<控制檢定的工作計(jì)量器具的檢定>有關(guān)要求，DN15-25mm水表 使用期限不得超過(guò)6年，，首次安裝必須通過(guò)強(qiáng)檢達(dá)標(biāo)方可使用。而“城中村”居民所用水表，根本就未進(jìn)行過(guò)檢測(cè)，甚至根本不知有這樣一種強(qiáng)制性要求。他們認(rèn)為，只要購(gòu)買(mǎi)時(shí)有產(chǎn)品合格證就可以了。經(jīng)供水公司調(diào)研，其居民用戶3562戶，水表服役超過(guò)6年的達(dá)3450戶，超服率達(dá)96.96%，除少數(shù)因使用損壞換過(guò)新表外，大部分從安裝使用至今，從未檢測(cè)過(guò)，形同虛設(shè)。

（四）管理方面的問(wèn)題

1 體制不順。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。市民、村民兩種身份，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口，分屬不同部門(mén)管理，部門(mén)利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，有利都伸手，有事相互推，工作協(xié)調(diào)難，事業(yè)難推進(jìn)。

2 產(chǎn)權(quán)不清。村中有城，城中有村。民居與商品住宅混雜，公有土地與集體所有地皮參交。相互連接難分你我，有些管網(wǎng)與公共管網(wǎng)連接，產(chǎn)權(quán)不清，有些地段互相爭(zhēng)，有的地段無(wú)人問(wèn)。導(dǎo)致管理不到位，矛盾常發(fā)生，一直處于混亂無(wú)序狀態(tài)。

3 條塊分割。原“城中村”供水管網(wǎng)分別由各村級(jí)組織自行建設(shè)，互相割據(jù)，互不邊接，各占一方，自成一體。建筑設(shè)施簡(jiǎn)陋，供水設(shè)備落后，運(yùn)行規(guī)模小，生產(chǎn)工效益低，水質(zhì)質(zhì)量差，用戶不滿意。

4 責(zé)任不清。由于上述三種現(xiàn)象的存在，其后果導(dǎo)致職責(zé)不清，城推村，村推城相互推諉，你怪我，我怪你互相指責(zé)，最終形成“四無(wú)”局面，即：無(wú)產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)責(zé)任主體，無(wú)管理部門(mén)，無(wú)序化運(yùn)行。

5 收費(fèi)困難。“城中村”居民，絕大部分水表安裝在室內(nèi)或院內(nèi)，收費(fèi)必須進(jìn)門(mén)入戶才行，更有甚者，有的村原來(lái)將用水當(dāng)伯村民福利待遇，根本就沒(méi)裝水表，如今用水要收費(fèi)，可想而知有多難。有的水表不走字，有的私拉亂接偷水用。門(mén)難進(jìn)，人難見(jiàn)，表難抄，費(fèi)難收。一旦發(fā)生意外，將責(zé)任推給供水單位，企業(yè)無(wú)故代人受過(guò)，成為最終的受害者和替罪羊。

最根本的是造成了資源浪費(fèi)和投資浪費(fèi)，阻礙了城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，降低了人民生活質(zhì)量，影響到城市化發(fā)展的步伐。因此，“城中村”這種亦城亦鄉(xiāng)，不城不鄉(xiāng)的尷尬局面不能再這樣持續(xù)下去，解決“城中村”的統(tǒng)一供水問(wèn)題，已成為刻不容緩、時(shí)不我待、迫在眉急的當(dāng)務(wù)之需。

三、城中村管網(wǎng)改造對(duì)策及措施

隨著城市化聽(tīng)加速以及美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展的大方向已經(jīng)明確，“城中村”問(wèn)題已成為城鄉(xiāng)融合的瓶頸，逐漸引起各級(jí)政府的重視。“城中村”管網(wǎng)改造勢(shì)在必行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中供水的條件基本成熟。

城區(qū)統(tǒng)一集中供水的優(yōu)勢(shì)，能夠合理利用區(qū)域內(nèi)水資源，減少浪費(fèi)，形成規(guī)模效益，促進(jìn)供水行業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)供水安全達(dá)標(biāo)，讓用戶滿意。

（一）現(xiàn)有供水能力及條件

1 涉縣供水有限責(zé)任公司是區(qū)域內(nèi)唯一一家有資質(zhì)的集中供水企業(yè)，現(xiàn)在員工124名，其中有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員62名，占職工總數(shù)的50%。現(xiàn)有現(xiàn)代化水廠三座，機(jī)井13眼，全部是400米以下的深水井，水質(zhì)優(yōu)良，經(jīng)邯鄲市水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心歷年檢測(cè)，全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)源水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水量充沛，源水有保障。

2 管網(wǎng)鋪設(shè)基本到位。供水公司在新舊城區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)約70余千米，城西管網(wǎng)延振興路已經(jīng)穿越了“上、清涼”等“城中村”，城區(qū)內(nèi)的“南關(guān)，北關(guān)，城里”三村有些管網(wǎng)與與公共管網(wǎng)聯(lián)接，城南“灘里村”，城北“西崗村”，城東“寨上村“等村，公共管網(wǎng)已到村界，有些商品房小區(qū)已聯(lián)接供水。因此，城區(qū)內(nèi)”城中村“管網(wǎng)改選條件已形成，實(shí)施統(tǒng)一供水完全可行。

3 供水能力能滿足。涉縣主城區(qū)及“城中村”人口總規(guī)模約為15萬(wàn)人，其中主城區(qū)人口約9萬(wàn)人，“城中村”的人口約為3.6萬(wàn)人，外來(lái)居住人口約為2.4萬(wàn)人，供水公司現(xiàn)有三座水廠的目供水能力為3萬(wàn)噸，實(shí)際供水量1.4 萬(wàn)噸/日，剩余供水能力1.6萬(wàn)噸，經(jīng)測(cè)算“城中村”及外來(lái)人員5萬(wàn)余人，日最大用水量為1.3萬(wàn)噸，（含無(wú)因損耗在內(nèi)）。城市集中供水能力除滿足城區(qū) 13個(gè)城中村用水需求外仍有富余。固此，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中供水，既盤(pán)活了企業(yè)資產(chǎn)達(dá)效益最大化，又解決了城市發(fā)展中的“腸梗阻“問(wèn)題，可謂一舉兩得。

4 安全供水有保障。實(shí)行統(tǒng)一集中供水，革除了村自為政各占一方，導(dǎo)致的散、亂、差、無(wú)資質(zhì)等弊端，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化管理，安全供水有保障。供水公司技術(shù)雄厚，消毒設(shè)施配套，水處理技術(shù)先進(jìn)，主城區(qū)已實(shí)現(xiàn)了電腦管理，網(wǎng)上運(yùn)行，完全可以讓用戶吃上放心水、滿意水、優(yōu)質(zhì)水，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高生活質(zhì)量，滿足廣大用水戶需求。

（二）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中供水的對(duì)策和條件

1 政府主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。需要“水改”的單位涉及13個(gè)“城中村”，幅員遼闊分散，地形地貌復(fù)雜多樣，部門(mén)利益矛盾糾結(jié)。必須打破“城”“鄉(xiāng)”兩種管理體制的束縛，這就需要由政府城市主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各村民組織積極配合，形成合力，齊抓共管，畢其功于一役。

2 改造資金統(tǒng)一籌措。“水改”工程的最難度是改造資金，僅靠某一家不可能完成任務(wù)，這就需要 方之力統(tǒng)一籌措。首先將國(guó)家用于農(nóng)村飲水改造資金和水資源返還節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)集中使用。其次，不足部分由縣財(cái)政分擔(dān)一點(diǎn)，各“村改”單位出資一點(diǎn)，縣供水公司籌集一點(diǎn)。第三，在自覺(jué)的原則上，由改造區(qū)域內(nèi)用戶集資一點(diǎn)，捆綁使用專(zhuān)款專(zhuān)用。改造完成后，供水公司投資部份通過(guò)資產(chǎn)折舊收回，居民集資款由供水公司以水費(fèi)的形式逐步抵付。

3 改造方案統(tǒng)一設(shè)計(jì)，由供水主管部門(mén)組織有資質(zhì)信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位，采用招投標(biāo)方法統(tǒng)一設(shè)計(jì)，從中選擇最佳方案。為節(jié)省獎(jiǎng)金減輕各部門(mén)負(fù)擔(dān)，少花錢(qián)多辦事，制定方案后，挖溝、填埋等土建工程，可由各改造村在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，按圖紙要求組織村民進(jìn)行施工。安裝工程由供水公司技術(shù)部門(mén)組織施工，竣工后，統(tǒng)一驗(yàn)收。

4 因地制宜統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)各村各片的區(qū)位狀態(tài)、地形地貌、人口數(shù)量、用水需求、發(fā)展前景以及水量、水壓等各種數(shù)據(jù)，區(qū)別不同情況統(tǒng)一規(guī)劃，選擇相應(yīng)合理的管材、管徑，保證科學(xué)合理有效，縣供水公司技術(shù)部門(mén)，在近幾年的主城區(qū)舊網(wǎng)改造中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，逐漸探索出了一套“水表出戶、集中管理、遠(yuǎn)傳收費(fèi)”等行之有效的作法。近幾年的使用實(shí)踐證明確實(shí)簡(jiǎn)便宜行。投資少，效果好，在“城中村”水改中可資借鑒。

5 管理權(quán)限統(tǒng)一移交。“水改”工程結(jié)束，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中供水后，根據(jù)對(duì)等原則，原有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，可以避免產(chǎn)生新的矛盾。原有管網(wǎng)必須徹底切斷與新管網(wǎng)的所有連接，由各村負(fù)責(zé)拆除。原有自備井不符合水質(zhì)要求的，必須在管理部門(mén)監(jiān)督下，由所在村莊徹底填埋，不留隱患。符合國(guó)家水質(zhì)要求的，作為預(yù)備水源井保留，和新建管網(wǎng)一并移交供水公司統(tǒng)一管理，徹底扭轉(zhuǎn)多頭管理，混亂無(wú)序狀態(tài)，開(kāi)創(chuàng)城區(qū)供水新局面。

結(jié)束語(yǔ)：

“城中村”“水改”工程，是一項(xiàng)牽涉范圍廣、涉及部門(mén)多的艱難復(fù)雜的工作。該工程的實(shí)施有利于資源共享、環(huán)境共建、水資源統(tǒng)一管理，有利于區(qū)域內(nèi)供水管網(wǎng)的互通互連，建立起應(yīng)急保障體系，有利于避免重復(fù)建設(shè)，投資浪費(fèi)，群龍無(wú)首的混亂局面，有利于實(shí)現(xiàn)城市供水產(chǎn)、供、銷(xiāo)、維護(hù)、管理一體運(yùn)行，安全可靠無(wú)事故，專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)管理。

更重要的意義在于，通過(guò)“城中村”管網(wǎng)改造，可以為推進(jìn)城市化進(jìn)程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展，共存共榮積累經(jīng)驗(yàn)，探索出一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，至少是一種有益的嘗試，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的和諧繁榮。