灌區實施末級渠系維修養護工作的探討

【摘要】末級渠系是灌區的重要基礎設施，直接關系著灌區灌溉效益的發揮。要使末級渠系各渠道及渠系建筑物始終保持良好穩定的運行狀態，就應該重視灌區的末級渠系維修養護工作，因此探討灌區末級渠系工程的維修養護對灌區來說具有十分重要的意義。

【關鍵詞】末級渠系；維修養護；探討

涇惠渠灌區概況

涇惠渠灌區位于陜西關中平原中部，是一個從涇河自流引水以農業灌溉為主的大型灌區。灌區轄咸陽、西安、渭南三市的涇陽、三原、高陵、臨潼、閆良和富平6個縣（區）。 灌區骨干工程包括3座水庫、4座泵站、29條抗旱干支渠道（干渠6條，支渠23條）、90條排澇干支溝渠。干支渠道設有斗渠593條，農渠4787條，斗、農渠總長3519km，總襯砌率40%。灌區于1932年6月建成運行，后經多次改善、擴建，形成了比較完善的抗旱灌溉系統和防洪排澇系統；灌區設施灌溉面積145.3萬畝，有效灌溉面積135.7萬畝，排水控制面積103.3萬畝。灌區自建成以來，極大地促進了區域經濟發展，以占全省2.4%地耕地面積生產出了占全省糧食產量5.8%的優質商品糧，同時也是我省重要的瓜果、蔬菜、奶蛋等農副產品生產基地之一。

1、灌區末級渠系目前存在的問題

1.1 管理責任不明晰

灌區末級渠系工程是指灌區斗渠及以下所有田間引用水設施。目前，灌區末級渠系工程產權、使用權分離，運行中存在“只用不管”現象。由于管理責任人落不到實處，造成新建成的末級渠系很快就達不到設計效能，甚至一輪用水過后便淤積阻塞無法行水，剛襯砌好的渠道因群眾為方便灌溉，亂砸開口，隨意破壞，不僅影響了工程功效，還縮短渠道使用壽命。

1.2 年久老化失修情況嚴重

灌區末級渠系渠道和渠系建筑物大部分使用年代久遠老化失修，并且大部分末級渠系都末襯砌，“跑、漏、溢、滲”情況時常發生，末級渠系水資源總體利用效率不高。同時還存在損失的水量被基層管水人員加在水費當中，造成灌區群眾澆地負擔增加，形成“澆不起，不敢澆”的問題。

1.3 灌區自籌的末級渠系維修養護費用無法滿足實際需要

目前灌區末級渠系維修養護費全部從水費中提取，根據渠道引水量按每方水0.01元計提，從目前灌區末級渠系整體情況來看，只有個別引水量大的渠道計提的費用僅能滿足清淤疏浚及日常管理等需要，但根本無法滿足渠道維修養護要求，引水量小的渠道情況更差，這樣造成了引水量越小的渠道老化越快，越來越沒有效益，最后因無法引水、無人管理被廢棄，形成“水中旱，水邊旱”現象。

2、涇惠渠灌區末級渠系維修養護開展的必要性

涇惠渠灌區自2008年實施省屬灌區維修養護項目以來，灌區工程整體面貌發生了根本變化，水庫工程、泵站工程、干支渠道及渠系建筑物工程通過常年維修養護工作均基本達到設計效能，滿足灌區抗旱、防洪的各項要求，但末級渠系工程卻一直未納入省屬維修養護項目，造成了灌區灌溉效益并沒有得到充分發揮。

灌區自2016年實施末級渠系補貼項目以來，灌區有計劃的每年拿出部分資金，用于灌區末級渠系的襯砌、維修及疏浚等，項目共襯砌斗分渠38.357km，清淤疏浚7.572km，新建、改造或維修各類建筑物482座，恢復灌溉面積1.183萬畝，改善灌溉面積3.486萬畝，為灌區灌溉效益提高和糧食增產發揮了巨大作用。由于末級渠系維修養護資金缺口很大，只能將該項目資金用于灌溉引水量相對較大，效益相對較高的末級渠系進行實施，但實施后的末級渠系得不到有效的維修養護，幾輪用水過后就發生因淤積、破損等造成效益銳減，形成惡性循環。因此為保障末級渠系補貼項目的建設成果，需要有計劃的開展灌區的末級渠系維修養護工作。

3、末級渠系維修養護開展前應做的工作

灌區的末級渠系維修養護工作是一項事繁量大的工作，必須在實施前做好各項前期工作以保障其順利開展。

3.1 健全組織機構

要順利實施灌區末級渠系的維修養護工作，灌區必須成立專門負責末級渠系維修養護工作的機構，并按各基層單位和相應的末級渠系維修養護責任人合理的成立下設機構。為了滿足灌區維修養護工作實際需要，還應對維修養護機構進行不斷的優化，使之合理、高效運行。

3.2 明確權責落實到人

灌區末級渠系的管理和維修養護一定要明確權責，必須將每條末級渠道的管理責任人和維修養護責任人落實到人。可同當地政府和用水協會進行協調商討，確定每條末級渠道具體管理責任人和維修養護責任人。管理人主要從事引水灌溉管理工作；維修養護責任人主要從事末級渠系的日常巡護、清淤疏浚、渠道及建筑物小型維修等工作，以確保灌區末級渠系的正常運行；結合每條末級渠系實際情況，也可將管理責任人同維修養護責任人二合為一。使末級渠系每條渠道做到有管理責任人和有維修養護責任人。

4、灌區開展末級渠系維修養護工作的建議

灌區末級渠系維修養護工作的開展，是提高灌區水資源利用率，降低群眾水費負擔及灌區糧食安全前提保障，對灌區社會經濟發展具有重大意義。

4.1 加大中央和省級對灌區末級渠系建設資金投入

末級渠系維修養護工作，應建立在灌區末級渠系完好的基礎上。必須首先對灌區的末級渠系進行有計劃的建設。由于灌區目前實施的末級渠系補貼項目中，能夠用于末級渠系建設的資金較少，因建議中央和省級加大對灌區末級渠系建設的資金投入，同時對灌區末級渠系維修養護項目專門立項，使建設項目和維修養護項目循序漸進的交替進行，建設好的末級渠系即可開展維修養護工作，最終達到灌區末級渠系維修養護工作的全面實施。

4.2 編制切實可行的實施方案

灌區末級渠系工程由于其地理位置極為分散，因此維護養護工作是一項極為繁雜的工作，需要編制切合實際的實施方案才能保證其實施效果。在編制灌區末級渠系維修養護實施方案時，應首先對灌區的末級渠系及建筑物進行全面摸底，對結果進行統計歸類。將迫切需要維修養護的末級渠系及建筑物列出，再結合每年的末級渠系建設情況逐年擴大維修養護內容；其次結合水利部頒布《水利工程維修養護定額標準》，用規定相關方法按照渠道斷面、建筑物類型分類計算工程量，然后統計出實施的末級渠系及建筑物分類的總工程量，再根據《水利工程維修養護定額》及《陜西省水利水電建筑工程預算定額》，結合市場人工及材料價格編制出實施方案。

4.3 加強實施中的管理工作

在灌區末級渠系維修養護工作實施中，必須加強各個參建單位的管理工作。一是堅決實行合同管理。要從設計、監理到施工等各個環節，按照工程項目的管理要求全面實行合同管理，做到實施前簽訂合同，將質量標準和要求在合同中進一步明確；二是加大檢查考核工作力度。在實施過程中定期和不定期按照合同條款對照檢查實施情況，對檢查中發現的問題及時進行糾正和處理；三是嚴格驗收和工程結算兌付程序。每個項目實完工后，要及時組織檢查和驗收，應細致檢查驗收實施的質量和標準，查閱施工檔案資料，核對決算報告；四是對維修養護施工人員進行業務技能培訓，使施工隊伍時刻了解新的施工工藝和新型材料，加強施工人員的質量意識教育，不斷改進和提高維修養護工作水平；五是要加強各單位間的相互溝通，及時處理實施過程中發生的各類問題。

4.4 加強質量管理與監督工作

末級渠系維修養護工程質量必須滿足現行的水利工程技術標準，達到設計效能及完整、美觀等要求。要建立維修養護工程質量保證體系，并從機構、人員和技術手段上健全和完善質量保證體系，做到事前、事中和事后全過程質量管理和監督，確保末級渠系維修養護的工程質量達到要求。

一是建立灌區管理單位、養護單位以及設計單位和監理單位為主的質量管理體系，形成灌區管理單位檢查、監理單位控制、設計單位和養護單位質量保證及第三方質量監督的質量管理體系，制定相應的質量目標和質量保證措施，保證質量體系的有效運行。

二是相關單位各負其責，嚴格質量管理。參與維修養護工程的各單位應積極推行全面質量管理，切實健全制度、完善措施、落實到人，保證維修養護工程質量。

4.5 重視資料整編工作

維修養護工程資料是反映維修養護整個過程的依據，是對實施過程和質量情況的真實反映，因此必須高度重視。一是資料整理要注重時效性，必須及時整理達到資料信息可及時相互利用的目的；二是收集、積累和整理的資料要始終同維修養護工作同步進行，并對各類資料進行分類，同時還應保證資料的完整性； 三是必須保證維修養護資料的真實性，杜絕資料造假現象發生。

5、結語

灌區末級渠系工程的狀況直接關系著灌區的灌溉效益，要提高水資源利用率，發展節水高效的現代化灌區，就應抓緊實施灌區末級渠系維修養護工作，把末級渠系的使用、管理、維護引入到良性發展的軌道，徹底解決灌區末級渠系中存在的管養脫節問題，為灌區糧食安全和群眾增收提供保障。