水利基建項目財務管理問題分析

【摘要】早在2011年，我國出臺了關于加強水利建設的相關文件，此外，我國第十二個五年規劃中再次重點強調水利基建的重要性。縱觀過去幾年，中央政府在水利工程項目中投入了一筆又一筆資金。本文立足于我國水利基建項目的現狀，挖掘當前項目存在的財務管理問題，并且提出可行的建議。

【關鍵詞】水利工程；基建項目；財務管理

引言

在我國開展的第十二個五年規劃中，國家領導人明確表示，必須加大水利基建項目的資金投入，除了整治大河流的環境污染問題，還要對小河流進行集中治理，從根本上提高城市和鄉鎮的防洪抗災能力。自然災害破壞力極強，為了盡可能降低自然災害對人們造成的損失，必須不斷完善抗災防災體系。水利基建和人們的利益息息相關，通常會涉及多個規模不一，類型各異的項目，因此，它們的完工周期也會有所不同，這就要求工作人員在水利基建項目的財務管理問題上更加謹慎對待。

一、我國水利項目財務管理現狀

1、水利項目的基本預算

進入21世紀以來，我國開始不斷完善財政預算相關的法律法規，并且由財政部門對水利工程的預算進行評估，由中央國庫進行資金支出，由政府部門對工程所需物資進行集中采購。在過去，財政部門的預算僅僅限制于行政項目，但是后來逐步將基建項目，水利項目全部納入預算的范圍內，這也是我國預算編制不斷發展的標志。

2、水利基建項目的核算范圍

眾所周知，水利基建項目往往是一個周期長，資金投入較大的工程，因此，其財務核算往往包含工程建設的成本，基礎建設的投入，工程結算款項，攤消費用等等。一般來說，水利基建工程的財務核算重心是工程的成本以及價款。財務核算和預算是兩個密不可分的環節，在成本核算的過程中，需要根據預算進行審核，并且嚴格區分各項費用，不可混淆。

3、水利基建工程完工財務決算

當水利基建工程正式竣工，財政部門需要通過最終的財務決算判斷基建項目的價值和資產。通常而言，財務決算報告直接反映了工程的成果，同時也是資產交付的必要依據。例如：河南省三門峽水利工程的財務決算由多個部門共同配合完成，并在30天內遞交到上級部門進行復核和審批。

二、我國水利基建項目財務管理的不足之處

1、財務工作者缺乏經驗，能力不足

縱觀過去幾年，我國不斷完善與水利基建項目相關的法律法規，盡管如此，不少水利工程的財務核算往往都是由小項目的財務人員完成，沒有一個專業的財政工作者專門負責。由于這些財務人員對國家的法律法規了解不透徹，也沒有大項目的財政管理經驗，所以財務核算中難免會出現各種各樣的問題。有的財務工作者甚至是被動參與水利基建項目，在工程開始之前對此完全沒有了解，最終導致工程款項的違規支付，工程欠缺有效監督等現象出現。

2、基層財務部門內部管理不完善

由于基層水利基建項目具有臨時性質，所以其財務管理面臨更大的挑戰。目前基層水利工程項目財務工作人員相對緊缺，每一個人員的責任并不清晰，導致各個部門相互推卸責任。內部管理制度的極其不完善使得財務管理的難度大大增加。如果資金得不到合理的規劃，那么資金的高效利用也只能是紙上談兵。

3、水利工程項目資金不足，發展受限

目前，我國水利基建項目的資金來源主要是國家財政補貼和地方政府的撥款。然而，有限的資金來源對于各城市鄉鎮提高抗災能力來說無疑是一個巨大的挑戰。

三、針對我國水利基建項目現狀的建議

1、培養高素質的專業財務人員

（1）對于財務人員來說，僅僅掌握財務的基本知識是遠遠不夠的，專業的財務人員還需要掌握水利基建項目的知識，例如：工程建設的知識，工程合同，建設成本預算等等。由于水利工程項目類型廣泛，所以這就要求財務人員需要了解工程項目的特點，財務核算的重點，建設費用的核算等等。對于水利基建項目的財務人員來說，不但要懂得完成財務報表，而且還要對項目的整體知識有所了解。只有這樣才能夠通過財務數據的準確分析為項目決策者提供準確的意見。

（2）財務人員要明確自身的角色，水利基建項目的資金來源是國家和政府，其實也就是等同于每一個納稅人的資金。因此，財務人員要確保每一筆資金都能夠得到高效的利用。由于相關的法律法規每年都會有所變動，因此，財務人員應當熟讀法律，提升自己的工作能力。財務人員應當和其它部門的員工一起監督資金的使用，做好上下級之間的協調工作，同時收集反饋信息，從而更好地提升工作能力。

2、建立并完善內部管理體系

制度是管理的靈魂，高效的管理離不開完善的制度。首先需要明確每一個崗位對應的職責，明確權力的使用者，并且鼓勵各個崗位之間的工作人員進行互相監督。管理和每一個息息相關，因此，完善的財務管理并不是僅僅對財務人員進行管理，而是需要對與項目相關的每一個人進行管理。根據我國的法律規定，認真監督每一筆資金的執行，確保資金用到實處。如果沒有完善的內部管理制度，項目的開展將會混亂無序，資金的使用也會雜亂無章。因此，為了保障人們的利益，必須確保每一個水利基建項目具備完善的財務管理制度。

3、財務人員積極參與到水利基建項目中

每一個水利基建項目往往會牽扯到多個部門的人，而財務人員也同樣不例外。財務人員的工作職責并不僅僅是編制財務報表，制定項目的建設成本預算，而且還要參與到項目的合同簽訂，竣工驗收等多個環節中。因此，財務人員的分析直接影響著決策者的決定。在水利基建項目開始之前，財務人員負責審核項目合同中的條款是否嚴格依照我國的規章制度，采購是否符合正規流程。只有對項目的每一個環節嚴格把關，才能將項目的風險降到最低。歸根到底，水利基建項目的順利開展離不開財務人員的準確核算。

參考文獻：

[1]水利部長陳雷2012年在全國水利財務工作會議上的講話《加強財務工作 促進跨越發展》[2]鄒愛紅.水利工程財務管理中存在的問題與對策[J].現代商業.2011（6）：121-123

[3]葛利品.關于對水利工程財務管理的思考[J].商業文化.2012（7）：39-40

作者簡介：張達素（1974-12）女 本科 經濟師 主要從事：會計工作.