基于施工招投標階段下的水電工程項目造價控制問題探究

【摘要】本文從工程造價中工程量清單計價方式的影響，業主如何防范工程造價失控，對造價控制的風險評估，科學有效的工程造價控制系統設立來對施工招投標階段下的水電工程項目造價控制問題深入探究，期望能帶動我國水電工程造價管理節節攀升。

【關鍵詞】水電工程；施工招投標；造價控制

前言

工程建設項目管理施行招標投標制決定業主在水利工程項目實施的始終，對造價控制、管理是非靜態的，施工招投標階段的造價控制是設計階段與施工階段的關鍵過渡期，是產生工程預期的“合理價格”的重要因素。

一、工程量清單計價方式給工程造價控制帶來的影響

專業性強、內容繁雜的工程量清單對招標人、投標人具有約束力，直接影響招標質量，也是施工招標階段工程造價控制的重要影響因素。。運用綜合單價計價簡化招投標工程量清單計價，它是完成規定計量單位的合格產品花費的所有費用，包括承擔人的直接費、間接費等一切費用。誰引起的風險誰承擔是工程量清單計價的原則，投標單價是由投標人承擔，工程量清單自身的錯漏風險則由業主負責。工程量清單計價招標中所允許的承包商不平衡報價，部分承包商用不平衡報價在施工中采用高索賠策略追加更多的工程投資來獲取不合理利潤，業主將承擔超出實際價值的額外費用。

二、業主對水利水電工程項目造價失控的防范措施

1、招標文件的編制

招標文件貫穿招標過程始終的基礎性文件，招標文件也是聯系、溝通招標人與投標人的中間媒介，是招標成敗的重要因素，起草招標文件應重視：招標的商務文件、技術文件都作為投標人投標時的編制根據，工程量清單中的項目計量、支付要有明確的界定，約定多出一定的工程量應該就該項單價下調，對于重點項目要約定準確的交付工期和延期的相關懲罰；一年工期以上的單價承包合同，應有對物價變化引起的價格調整的調差范圍和措施，對變更的處理應有明確的原則，施工措施、施工方法和施工工藝方面要充分體現承包商的自主性。

2、工程量清單的編制與調整

施工階段造價控制的關鍵工具是招標投標階段產生的清單單價，工程量清單編制必須要協調招標文件的要求，必須設立糾錯機制來保障不因工程量清單的錯誤漏洞而造成工程造價的失控，有如下途徑解決：工程量清單盡量全面包含招標內容，很大程度上減少施工過程中的索賠，對工程量清單的反復核查，核查到有錯誤工程量清單及時調整修改，保證公平競爭，建立澄清投標方案的切實有效、施工工藝前沿科學、項目報價合理的工程量清單報價澄清制度。咨詢得分最高的一兩家中標候選人的投標函是業主在正式認定中標人之前的必要工作，以保障不損害每一方的利益。

3、科學的評標方法及標底的設定

經評審的最低評標價法、綜合評估法是現今水電工程的兩種評標辦法。

3.1 經評審的最低評標價法

經評審的最低評標價法分為技術標評審和商務標評審兩階段，依次進行，首先技術標評審通過，中標人為總標價最低的。其優點：可能有利于降低造價，激勵施工企業加強經營管理，招評標過程中的人為因素降低，評標時間減少，拉低評標工作量；還存在的不足：工程建設風險相對較大，容易產生“價格大戰”式的惡性競爭，難以對“什么是低于成本價報價”進行嚴格界定，對工程規模大、技術繁雜的水電項目，不適合用這種評標方法。

3.2 綜合評估法

綜合評估法通常情況先對商務部分、技術部分用百分制計分，然后參照一定的比例計算匯總分值作為投標人的最后分值。常規評標過程首先針對投標人的投標書進行符合性檢查，運用公式計算分項指標對應的分值，來奠定對投標人報價評分的條件。商務評標的總報價水平評審一般采用的辦法是先明確評標復核標底，再比較所有投標單位的報價與復核標底，依據插值法計算分值。如果水電工程項目規模比較大、工程技術比較復雜，適合采用綜合評估法評標。

3.3 標底的設定及其作用

設立標底是中國特色的招標投標制度的具體表現，編排制定標底的作用：確定承包商的過程中的“商務標準”，作為業主對招標工程項目的期望價格，讓業主事先清楚自己在擬建工程項目上要承擔的財務義務，標底是評標的重要尺度，招標中遏制盲目報價、防止低價搶標現象的措施就是標底編制。

三、價控制風險的評估

1、工程擔保和工程保險

風險防范最為合理、行之有效的方法就是工程擔保，投標擔保、預付款擔保、履約擔保、保修擔保是從屬于建設工程承包合同，招標人需要根據以上各階段擔保設置、實施，科學性地避免工程建設路上的造價控制風險。

2、工程招標投標階段工程造價風險預測和分析

設計技術風險、施工技術風險、自然及環境風險、政治風險、合同風險等依靠業主分析預測，缺乏優秀全面的設計，就無法談及招標與合同，沒有施工方案能保證無設計變更、無索賠，投標人在投標文件中充分考慮自然及環境條件在工程中的帶來影響，自然及環境風險應由合同主體共同承擔。因為移民問題導致工程造價急劇上升以及工期延誤的情況非常普遍，從風險分析與風險管理的兩方面研究合同的各個條款.廣泛深入了解項目可能遇到的風險因素。

四、建立有效的工程造價控制系統

工程造價控制關聯到很多環節、專業，各個環節都需要專業素質強硬的人員優秀地完成，業主把“以人為本”放在第一位，在工程造價控制所相關的關鍵環節上完善激勵和約束機制，緊抓從業單位、從業人員的資質能力，建立健全高效率的工程造價控制系統。

五、結語

伴隨著我國加入世界貿易組織，水電工程造價管理越來越國際化、信息化，工程建設市場越來越健全，競爭機制也越來越全方位完善，業主面臨更大的招投標工作挑戰，怎樣在招投標階段實現控制工程造價預算？要結合相關法律法規協調、約束，工程造價計價行為的監督管理、規范化，設立完善工程量清單計價體系和評標體系，同時，業主要不斷完善自身，培養或引入專業素質強的人才，在投資控制管理工作上謀求科學有效的發展新道路。

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