加強審計監督 促進改革發展

2017年是黨的十九大和市委第十二次黨代會召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，也是放大G20峰會效應、加快杭州市國際化的關鍵之年。全市審計部門將以習近平總書記系列重要講話精神為引領，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞市委、市政府中心工作，堅持“兩手抓”和“三個區分”，突出提高發展質量和效益這個中心，貫穿供給側結構性改革這條主線，貫徹黨政同責、同責同審要求，依法全面履行審計監督職責，充分運用大數據審計手段，大力推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，深入開展“綜合問效型”績效審計，進一步提高審計質量、深化審計整改、提升審計價值，為杭州市加快建設具有獨特韻味、別樣精彩的世界名城發揮審計監督和保障作用。

積極服務黨委政府中心和大局

2016年12月16日，張鴻銘市長在市政府務虛會上部署了2017年八個方面的重點工作。審計部門要把全面落實“八項重點工作”作為今年審計工作的重中之重，準確把握杭州市在重大任務、行政領域、經濟領域、統籌城鄉領域和社會領域中的改革重點，處理好依法審計與服務大局、查處問題與鼓勵創新、依法處罰與寬容失敗的關系，重點關注深化體制改革中的障礙性問題，深入揭示制約改革發展的體制機制矛盾，分析產生問題的原因，積極提出深化改革的建議，在更高層次上發揮審計監督作用，為改革創新營造良好環境。要準確把握穩中求進工作總基調，高度關注財政、金融、產業、土地、稅收等政策的執行情況和實施效果，及時反映問題，有針對性地提出審計建議，推動政策不斷完善，以審計工作成效推動改革、促進發展、維護安全、提高績效。

有序開展政策措施跟蹤審計

2016年全市經濟運行總體穩中向好，在跨入GDP萬億元城市行列后繼續保持了兩位數增長，但困難壓力依然存在，新舊發展動能轉換接續還不夠快，新經濟的增長還不能完全彌補傳統經濟下降帶來的缺口；國際國內和區域競爭加劇，環境質量和資源要素的剛性約束增強等。為此，市委、市政府出臺了一系列穩增長政策措施，推進重大基礎設施項目投資。2017年，審計部門要加強對上述政策措施落實情況和重大基礎設施項目實施情況進行跟蹤審計，重點關注各級各部門貫徹落實市委、市政府重大政策措施的具體部署、執行進度和實際效果，加大對不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位問題的揭露和查處力度，及時發現和糾正有令不行、有禁不止和選擇性執行等行為，保障政令暢通。在做好重大項目跟蹤審計的同時，重點開展企業去產能政策落實情況、礦產資產管理使用情況、市場監管改革政策等項目審計，及時發現政策措施不完善、不配套、不銜接、不落實等問題，并提出切實可行的建設性建議，促進杭州市經濟穩定健康發展。

進一步推進“綜合問效型”績效審計

要認真落實《預算法》有關要求，全面開展“四本預算”審計，重點關注財政體制運行、財政政策執行、政府預算體系建設、重點專項資金管理使用、預算績效管理、政府債務管理，深入推進財政預算管理制度、債務管理制度、財政事權與支出責任等三項制度改革。圍繞提高財政管理績效，持續關注財政資金的存量和增量，用改革的辦法推動用好有限的增量資金，并把閑置的存量資金清理出來，促進盤活用好。開展國家和省市財政轉移支付資金績效、預算執行和決算審計，加大專項資金預算執行情況績效審計和評價，努力破解財政資金使用效益低下難題。開展部分城市商業銀行防范風險及服務實體經濟審計，加大對經濟運行中突出矛盾和潛在風險的揭示和反映力度，防范化解地方政府性債務風險和金融風險。以建設美麗杭州為目標，開展大氣污染整治資金使用績效審計，加大對土地、水等自然資源及環境保護情況的審計力度，重點關注資源環境保護項目的建設情況和運營效果。

不斷深化重點民生項目和資金審計

審計部門要緊扣市政府提出的民生10件實事工程，加大對“三農”、社會保障、教育、醫療、衛生等民生資金和項目的審計力度，嚴肅查處挪用、侵吞、貪污等行為；圍繞市委、市政府關于推進城鄉統籌發展六大“西進”、區縣協作、聯鄉結村等各項舉措，關注相關政策執行是否到位，相關措施是否落地。切實抓好保障性安居工程、杭州地鐵建設管理情況、社會保障資金、農業現代園區建設等民生項目的審計，促進各項政策和資金取得實實在在成效，讓惠民、利民、富民政策落地、讓人民群眾切實享受到改革的紅利。

著力做好重點領域重點行業重點項目審計

根據市委十一屆十三次全體（擴大）會議精神，杭州市在促進產業提質增效上，堅持創新為要，突出揚長補短、優化產業體系，突出平臺支撐、優化創新空間，突出人才強市、優化創新生態，突出改革攻堅、優化制度環境，要堅定不移打好經濟轉型升級系列組合拳。面對全面深化改革的新常態，審計部門要主動作為，把轉方式調結構政策措施執行情況作為審計監督重點，關注金融運行、國有資產安全、公共資金安全高效使用，加強對亞運會等重點建設項目、重點資金投入、重點行業的審計以及行政審批制度等重大改革事項的跟蹤審計，力爭實現三個轉變，即由單一審計監督向監督與服務相結合轉變，寓審計監督于服務之中；由單一財務監督向全覆蓋轉變，把審計內容拓展為“資金+權力+政策”，實現審計監督有深度、有重點、有步驟、有成效的全覆蓋；由單一的查錯糾弊向查錯糾弊與績效評估相結合轉變，促進提高財政資金使用效益和管理水平。