在共治共管共建共享上勇于探索創新

剛剛閉幕的中國共產黨杭州市第十二次黨代會，為杭州今后五年的發展明確了奮斗目標，確立了指導思想和工作思路、舉措。今后五年的主要目標中要求做到“五個顯著提升”，其中第三個顯著提升是“治理能力現代化水平顯著提升”，并明確要求達到“共治共管、共建共享的城市治理格局基本形成，力爭成為城市治理體系和治理能力現代化的先行區。

廣意的城市治理涵蓋了建設和管理，是西方國家在上世紀90年代提出來的，包括政府管理和公眾參與兩個方面的內容，也就是說要在城市主體或城市利益相關者——政府部門、經濟領域中的營利組織、市民社會和公眾群體之間建立起一種聯系、一種運行機制、一種制度安排，在這個基礎上通過對話、合作及參與來分擔城市決策的能力，來解決城市發展的各種公共問題。為此，一個好的城市治理體系，一定是包括政府部門和市民等社會力量在內的多元共治的協商、對話、妥協的互動系統。

去年中央城市工作會議提出，要創新城市發展方式，特別要求統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。城市的發展即涵蓋了城市建設更包括了城市的管理，多少年來城市建設的主體是政府，建設主體的集中容易導致城市建設決策機制的失衡；同樣，城市治理主體的過度集中單一，會帶來城市治理的統籌和效能的難題。杭州要實現共治共管、共建共享，力爭成為城市治理體系治理能力現代化的先行區，就必須破解過度集中的城市治理傳統，以及缺乏市民群眾參與的途徑和載體等短板，在暢通民意表達機制、完善市民參與機制及建立第三方評估機制上勇于探索創新。

暢通民意表達機制

中央城市工作會議提出：“要尊重市民對城市發展的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設和管理，真正實現城市共治共管、共建共享”的思路要求。人民城市為人民，城市建設是如此，城市的管理更是如此，不能只依靠政府，要讓企業、市民，乃至全社會都參與進來，就必須落實好知情權，需要暢通民意表達。也就是說城市的建設和管理必須問需于民，始終堅持以市民群眾為主體，解決城市建設和管理中市民群眾最盼、最急、最憂的問題。一方面，可通過走訪、座談、實地察看調研等方式，了解市民群眾的真實想法，找準市民群眾需要破解的問題；另一方面，需要搭建民意暢通平臺和載體，使城市建設和管理中群眾期盼破解的難題能及時反饋，并建立機制，形成常態化，確保民意暢通。而非想問了問，不想問就不問。社會轉型、矛盾凸顯期，人們的利益日益多元，權利意識日漸多元，與之相適應的民意表達渠道也應不斷拓寬。杭州這些年進行了不懈的探索，也確實在問需于民、問計于民等方面積累了一些經驗，但一定要固化、要形成制度。

群眾利益無小事，一枝一葉總關情，城市治理工作與市民群眾日常生活息息相關。為此，只有立足市民群眾，關心群眾利益，及時掌握最真、最實、最新的民情，只有靠制度管長遠，有了完善的工作制度、責任制度、管理制度、監督制度，才能充分發揮民意反映渠道的作用。所以，必須從健全暢通民意機制著手，才能將憲法賦予市民群眾的知情權、自由表達權及監督權落到實處。

完善市民參與機制

市民群眾參與是現代城市內涵多元發展的必然要求；是城市治理的內在要求，是城市治理過程中的特定階段和形式；是現代城市發展的需要，體現了新公共管理的理念。市民群眾參與無論是人們的思想意識上、組織機制上還是制度建設上，都明顯存在不足。提升城市治理能力，不是循環反復開展若干次創建活動，以運動式的活動為載體，讓市民群眾參與；而在于如何讓治理決策科學統籌，并建立長效的參與機制，使市民群眾的參與常態化。杭州有保障G20峰會成功舉辦市民群眾人人有責、人人參與的成功經驗。峰會籌備可以說是層層發動、參與，全民動員“武林大媽”、紅袖章、交通志愿者、文明督導員等等，這些都是很好的載體，為公眾參與搭建了平臺，創造了條件。如何把這些經驗轉化為長效機制是接下來要研究和傳承的重點，構建吸納、鼓勵市民群眾參與城市治理的有效渠道和獎勵激勵機制。另一方面，十八屆三中全會指出，要創新社會治理機制，激發社會組織活力，正確處理政府與社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確責權，依法自治，發揮作用。這為社會組織積極參與社會治理指明了方向，也為新時期社會治理注入了新的力量和形式。社會組織是公眾參與治理的載體、平臺，更是公眾參與的主要途徑。

為此，首先政府應轉變觀念，放權讓渡空間，為社會組織參與社會治理制造條件；其次是建立完善社會組織評估體系和考核機制，使社會組織在公平競爭的環境中成長壯大，真正成為公眾參與社會治理的有效載體，實現社會組織參與社會治理的民間性、公共性和公益性，確保公眾參與社會治理的持續性。

建立第三方評估機制

市民群眾落實了知情權，參與了決策、實施，更應參與監督。城市建設、城市管理是否到位，不應該只是職能部門、政府說了算。自己建設、自己管理、自己評價，難以服人，必須建立第三方評估機制。當下，確實有一些治理的政策舉措頂著創新的光環，但效果如何卻不得而知。記得曾經對杭州基本公共服務政策如何統籌進行過調研，當然其中確實不乏行之有效的政策措施，的確為促進民生帶來了福音。但也有一些政策受眾面極小，個別政策的受眾僅為三五人或十多人，這絕不是危言聳聽。究其原因就是缺乏有效的監督評估，而造成制定政策時不計成本、不顧及效果，甚至以應付考核為目的。可見監督評估，尤其是第三方評估的重要性，是落實共治共管、共建共享必不可少的環節。

為此，在暢通民意渠道、完善市民參與途徑的同時，一定要建立市民參與監督評估的機制。在完善人大代表、政協委員，媒體監督的基礎上，探索市民群眾參與監督評估的途徑、平臺，力求從決策、實施到監督鏈條的完整性，確保人人參與，社會建設、社會管理真正落到實處。屆時，杭州作為共治共管共建共享、城市治理體系治理能力現代化先行區還會遠嗎？