基于PDCA的運行核電廠安全生產標準化創建

隋 陽,丁 睿,王漢青,?

(1.南華大學環境與安全工程學院,湖南 衡陽 421001;2.福建福清核電有限公司,福建 福清 350318)

2016年12月,國家安全生產監督管理總局發布了國家標準 《企業安全生產標準化基本規范》[1](簡稱 《基本規范》)。中國核工業集團公司 (簡稱 “中核集團”)根據 《基本規范》,編制發布了企業標準 《中核集團安全生產標準考核評級標準 第4部分:核電》(簡稱 《核電考核評級標準》)。目前,中國核能電力 股份有限公司所屬所有運行核電廠均依據 《基本規范》和 《核電考核評級標準》,開展安全生產標準化達標評級認證,中核核電運行管理有限公司和江蘇核電有限公司已經完成了安全生產標準化一級達標認證[2-3]。

本文依據 《基本規范》和 《核電考核評級標準》,并參考國際原子能機構 (IAEA)安全標準、國家法律法規及標準規范,以福建福清核電有限公司 (簡稱 “福清核電”)為研究對象,以“策劃 (Plan)-執行 (Do)-檢查 (Check)-改進(Action)”PDCA循環為基礎,系統地探討運行核電廠安全生產標準化的創建過程。

1 PDCA

PDCA循環是由美國質量管理專家Ed war ds Deming博士提出的用于指導企業質量管理的科學手段。目前,PDCA循環已被普遍應用于企業安全管理領域[4-5]。通常情況下,一個PDCA循環一般需要經歷以下4個階段,如圖1所示。

1)策劃 (Plan)階段:收集信息,做好組織策劃工作;

2)執行 (Do)階段:根據已知的信息,制定工作方案,并開展具體性工作;

3)檢查 (Check)階段:檢查執行階段的成果,找出現階段存在的主要問題;

4)改進 (Action)階段:對檢查結果進行科學處理,舉一反三。

圖1 PDCA循環示意圖Fig.1 Schematic of the PDCA cycle

目前,國內礦山、建筑、水電等行業已經應用PDCA理論創建了安全生產標準化,并取得了良好效果[6-8],但是,國內運行核電廠還未應用PDCA理論創建安全生產標準化。基于此,本文以福清核電為研究對象,以PDCA循環為理論基礎,系統探討運行核電廠安全生產標準化的創建過程。

2 運行核電廠安全生產標準化創建

運行核電廠安全生產標準化[1],是依據 “全員、全過程、全天候”的安全監督管理原則,通過落實安全生產主體責任,建立并維護安全生產管理體系,全面管控安全生產工作,實現安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化,并持續改進。

在依據 《基本規范》和 《核電考核評級標準》創建安全生產標準化的過程中,運行核電廠須逐項對照 《基本規范》和 《核電考核評級標準》,查找安全生產標準化工作與 《基本規范》和 《核電考核評級標準》的差距,找出薄弱環節并制定措施加以改進。運行核電廠安全生產標準化評級標準核心要素及分值詳見表1。

表1 運行核電廠安全生產標準化評級標準核心要素及分值Table 1 Core elements and grades of rating criteria f or SSP of ONPP

運行核電廠安全生產標準化,注重組織策劃工作,將安全管理體系標準化和現場安全標準化進行了有機結合,強調過程管理、檢查跟蹤和持續提升。通過創建運行核電廠安全生產標準化,可以建立全新的安全管理模式,形成安全生產的長效機制。福清核電廠以PDCA循環為基礎,創建了安全生產標準化,創建流程如圖2所示。

2.1 策劃 (Plan)階段

在策劃階段,主要是做好安全生產標準化的準備工作,具體包括以下四個方面的內容:

1)收集法律法規、標準規范。收集并消化吸收現階段國內外最新的安全生產標準化領域的法律法規、標準規范,依據法律法規、標準規范開展安全生產標準化工作;

2)調查企業現狀。包括安全管理組織機構、安全管理體系的建立健全情況、現場安全狀況,現階段主要的危險源、風險等級及數量等;

3)宣貫培訓。對公司全體員工進行法律法規、標準規范的宣貫培訓,尤其要求全體員工掌握 《基本規范》和 《核電考核評級標準》,熟悉《基本規范》和 《核電考核評級標準》的每一項條款內容;

4)建立組織機構。建立運行核電廠安全生產標準化組織機構,明確各責任處室、各級人員的職責分工,將 《基本規范》和 《核電考核評級標準》的第一項條款落實到具體的職責處室及人員,確保責任落實到位。福清核電運行機組安全生產標準化組織機構如圖3所示。

圖2 福清核電廠安全生產標準化創建流程示意圖Fig.2 Schematic of the establishing process for the SSP of ONPP

圖3 福清核電運行機組安全生產標準化組織機構圖Fig.3 Or ganizational str ucture for the SSP of FQNPC

2.2 執行 (Do)階段

在執行階段,正式開展安全生產標準化的創建工作,具體包括以下三個方面的內容:

1)風險評估。作為執行階段的重要一項內容,采用直接判斷法與作業條件危險性評價方法,合理劃分系統功能,從設備設施、崗位操作行為、作業環境器具和職業安全健康管理四個方面進行系統性的風險評估,辨識危險源及安全風險,評估風險等級及數量,對于檢查出的問題制定針對性的控制措施。

2)建立安全管理體系標準化。福清核電依據IAEA 系列安全標準[9-11]、GB/T 19001—2016《質量管理體系要求》[12]、GB/T 24001—2016《環境管理體系要求及使用指南》[13]、GB/T 28001—2011《職業健康安全管理體系要求》[14]及 《核電廠質量保證安全規定》[15]等國內外法律法規標準規范,建立健全了安全管理體系文件,建立了職責清晰、分工明確的安全管理組織機構,創建了標準化的安全管理體系。

福清核電采用金字塔結構創建管理體系,體系文件結構如圖4所示。依據參考文獻 [9-15],頂層文件為核電廠質量保證大綱 (簡稱 “質保大綱”)及質量、環境和職業健康安全管理手冊(簡稱 “三標系手冊”),第二層文件為公司級程序,第三層文件為部門級程序,底層文件為工作程序、規程、細則、計劃、圖紙、方案、記錄(表格、圖像、報告)等。第二層、第三層文件規定了公司質量、環境和職業健康安全管理要求的實現方法和途徑,用于支持公司第一層次文件,是公司第一層次文件的拓展,專門描述措施、資源、職責及活動。底層文件用以完成上層文件的特定要求,并闡明所取得的結果或提供所完成活動提供證據的文件資料。

圖4 福清核電管理體系結構圖Fig.4 The str uct ure of the management syste m of FQNPC

3)建立現場安全標準化。運行核電廠現場安全標準化,主要通過領導管理巡視、安全檢查監督、系統偏差處理、安全風險管控、安全分析與評價等手段[16-17],辨識設備設施偏差、作業風險和環境危險有害因素,將 “人、機、料、法、環”進行科學融合,同時將安全管理體系標準化與現場安全標準化進行有機結合,實現設備設施本質安全化、作業環境器具定置化和安全健康管理系統化。

2.3 檢查 (Check)階段

在檢查階段,主要通過內部初始評審、內部最終評審、外部初始評審和外部最終評審等措施,檢查運行核電廠安全生產標準化執行階段的結果,科學評價并找出問題。具體包括以下三個方面的內容:

1)檢查運行核電廠安全生產標準化創建的每個過程、每項內容與法律法規、標準規范的相符性。

2)評價運行核電廠安全管理體系的符合性、充分性、適宜性和有效性,評價現場安全標準化程度,評價安全生產管理水平是否滿足安全生產標準化達標的要求。

3)對于檢查和評價時發現的每一項問題,明確責任處室、責任人員、整改時間和整改措施,確保每一項問題均能得到有效整改和落實,真正做到 “目標”、“措施”、“時限”、“責任”以及 “資金”的五落實。

2.4 改進 (Action)階段

在改進階段,主要通過定期評估、年度評估、同行評估和外部評估等措施,進一步查找運行核電廠安全生產標準化的薄弱環節,持續提升安全生產標準化水平,最終實現安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化。

3 應用分析

PDCA循環是公認的行之有效的科學管理方法。福清核電在創建安全生產標準化的過程中,注重過程管控和持續改進。本文基于PDCA循環創建運行核電廠安全生產標準化,主要研究成果及結論如下:

2016年,核工業標準化研究所對福清核電安全生產標準化進行了達標評審,應評審項總分2265分 (總分值為2290分,扣除25分不適用分值),應評審項實際得分2079分,換算成百分制最終得分為91.8分。14個要素得分情況以雷達圖表示,如圖5所示。評審結果表明,福清核電安全生產標準化基本條件符合要求,安全生產管理水平滿足安全生產標準化達標的要求,符合軍工系統安全生產標準化一級單位的標準。

福清核電雖然順利地完成了安全生產標準化一級達標認證,取得了一定成果,但是在創建安全生產標準化過程中,也遇到了以下問題:安全生產標準化創建過程中所形成的信息分散于各職能處室,需采用新的技術實現信息的共享;安全生產標準化創建過程中耗費了大量人力資源,需采用新的管理方式優化人力成本;安全生產標準化創建過程中產生了大量的數據,不便于統計分析,需采用新的方法解決數據的統計分析問題。

福清核電將尋求產生上述問題的原因,積極探索解決問題的方法和途徑,進一步提升公司安全生產標準化水平。

圖5 福清核電安全生產標準化評級分值雷達圖Fig.5 The radar map f or rating grades f or the SSP of FQNPC

4 結 論

1)介紹了PDCA循環,結合 “策劃(Plan)-執行 (Do)-檢查 (Check)-改進 (Action)”四個階段,探討了每個階段運行核電廠安全生產標準化創建過程中所開展的具體性工作;

2)進行了系統風險評估,合理劃分系統功能,辨識危險源及安全隱患,評估風險等級及數量,對風險和安全隱患進行了深入的排查和治理;

3)將安全管理體系標準化和現場安全標準化進行有機結合,建立了標準化的安全管理體系和標準化的現場安全作業環境,規范員工安全生產行為,實現了安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化;

4)對于運行核電廠安全生產標準化創建過程中檢查發現的每一項問題,明確了責任處室、責任人員、整改時間和整改措施,確保每一項問題均能得到有效整改和落實,真正做到了 “目標”、“措施”、“時限”、“責任”以及 “資金”的五落實;

5)通過創建安全生產標準化,福清核電全方位的提升了核電廠安全管理水平,確保了核電廠安全、穩定的運行。