江北三級(jí)河長(zhǎng)共護(hù)綠水長(zhǎng)流

水是生產(chǎn)之基，生態(tài)之要，生命之源，治水工作事關(guān)人民群眾的切身利益。近年來(lái)，為做好“水”文章，江北區(qū)針對(duì)水資源保護(hù)、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等難點(diǎn)問(wèn)題，在河長(zhǎng)三級(jí)管理制度方面進(jìn)行了不斷探索和創(chuàng)新。從建立河長(zhǎng)評(píng)議制度，賦予“小河長(zhǎng)”評(píng)議否決權(quán)，到細(xì)化河長(zhǎng)責(zé)任清單，確立三級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，江北走出了一條具有自身特色的水環(huán)境治理新路子。

評(píng)議制度保證基層河長(zhǎng)“話(huà)語(yǔ)權(quán)”

江北區(qū)東南毗鄰甬江、姚江，境內(nèi)有慈江、江北大河、東大河、中橫河、郭塘河、莊橋大河等200余條大小河流。多年來(lái)，沿河違法搭建、畜禽養(yǎng)殖、污水直排等問(wèn)題給水環(huán)境治理帶來(lái)不小的壓力。2014年，根據(jù)市委、市政府“五水共治”部署，江北區(qū)開(kāi)始實(shí)施河道“河長(zhǎng)制”管理，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村等各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道的污染治理。

在江北，納入“河長(zhǎng)制”管理的河道全部樹(shù)立了規(guī)格相對(duì)統(tǒng)一的公示牌，每張公示牌上明確河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、河道長(zhǎng)度、起止點(diǎn)、治理目標(biāo)和投訴電話(huà)等內(nèi)容，以方便群眾監(jiān)督投訴。江北區(qū)治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“河長(zhǎng)制”實(shí)施以后，江北的治水工作取得了一定的成效，但也暴露出一些問(wèn)題。“最顯著的問(wèn)題，就是河長(zhǎng)履職與現(xiàn)有權(quán)力不匹配。”

河道治理不僅要“治水”，更要“治源”。河水的污染源頭大多在岸上，所以“治源”就要從岸上著手。但是，沿河兩岸涉及的不僅僅是企業(yè)和居民污水直排問(wèn)題，還有違法搭建、畜禽養(yǎng)殖、管網(wǎng)建設(shè)等問(wèn)題，這對(duì)基層的村級(jí)河長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，有點(diǎn)“力不從心”。“說(shuō)白了，就是村級(jí)河長(zhǎng)的權(quán)力太小，無(wú)法協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、農(nóng)水、工商等多個(gè)部門(mén)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，江北在全區(qū)推行“小河長(zhǎng)大權(quán)力”，建立河長(zhǎng)評(píng)議制度，即基層河長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員對(duì)區(qū)各職能部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）的治水工作開(kāi)展群眾評(píng)議，保證河長(zhǎng)的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。這個(gè)制度賦予了“小河長(zhǎng)”評(píng)議否決權(quán)，加大了河長(zhǎng)在治水工作中的權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)了基層河長(zhǎng)的工作積極性。

河長(zhǎng)積極性高了，“五水共治”推進(jìn)速度也就有了保障。在2014年，江北區(qū)50條黑臭河和垃圾河全部“摘帽”。在2015年，江北實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)全覆蓋，完成破爛王整治448家，基本實(shí)現(xiàn)全面取締。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)幫基層河長(zhǎng)找到“組織”

河長(zhǎng)評(píng)議制度讓基層河長(zhǎng)有了“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，但是，隨著工作的深入推進(jìn)，一些難啃的“硬骨頭”還是讓他們“束手無(wú)策”。針對(duì)此，去年，江北區(qū)在河長(zhǎng)評(píng)議制度的基礎(chǔ)上又先后出臺(tái)了《江北區(qū)河長(zhǎng)履職考評(píng)辦法（試行）》《2016年度江北區(qū)提升農(nóng)村環(huán)境管理工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《江北區(qū)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任清單交辦制度》等文件，對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)作了進(jìn)一步細(xì)化，并特別突出了區(qū)級(jí)河長(zhǎng)的主要工作。

江北區(qū)共有大小河道240條，其中區(qū)級(jí)骨干河道由18位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，其支流按區(qū)域劃分由各鎮(zhèn)（街道）黨政班子領(lǐng)導(dǎo)、村干部等負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)。區(qū)級(jí)河長(zhǎng)不僅要負(fù)責(zé)自己區(qū)級(jí)河道的治理，同時(shí)也是其流域支流河道治理的組織者、協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者。他除了牽頭研究河道綜合治理措施、協(xié)調(diào)推進(jìn)河道治理工作，還要經(jīng)常開(kāi)展河道巡查，并根據(jù)所掌握的責(zé)任河道流域治理情況，定期召開(kāi)工作例會(huì)。

在例會(huì)上，鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)支流河長(zhǎng)可以將治水工作中遇到的問(wèn)題匯總上報(bào)，請(qǐng)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。“這樣，基層河長(zhǎng)就像找到了‘組織’，可以借區(qū)級(jí)河長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)治水工作。同時(shí)，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)也可以借此機(jī)會(huì)了解基層的治水工作。”江北區(qū)農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這樣就形成了大河長(zhǎng)帶小河長(zhǎng)，小河長(zhǎng)依托大河長(zhǎng)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)。”

對(duì)于協(xié)助河長(zhǎng)開(kāi)展治水工作的區(qū)級(jí)職能部門(mén)，江北區(qū)也對(duì)其職責(zé)進(jìn)行了明確。它們不僅要牽頭開(kāi)展責(zé)任河道的沿河問(wèn)題排查、制定問(wèn)題清單和治理方案，還要及時(shí)組織召開(kāi)流域河道治理工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決河道治理過(guò)程中的問(wèn)題和難點(diǎn)，分解落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任清單交辦工作。同時(shí)，要及時(shí)匯總流域河道治理情況，協(xié)助河長(zhǎng)開(kāi)展河道巡查。

河道流經(jīng)的鎮(zhèn)（街道）以及工業(yè)園區(qū)等作為屬地單位，是河道流域治理的第一責(zé)任單位，除了要協(xié)助區(qū)級(jí)河長(zhǎng)，開(kāi)展對(duì)沿河的違法建筑、企業(yè)污染、低小散行業(yè)、排放口等排查，也要聯(lián)合聯(lián)系單位編制問(wèn)題清單和制定治理方案，具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)河道的治理。而且，它們還要定期巡查河道，及時(shí)與聯(lián)系單位交流治理情況，監(jiān)督支流河長(zhǎng)履職、排名和考核，落實(shí)河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

如何讓河長(zhǎng)治水落到實(shí)處，一直以來(lái)江北都在探索。可以說(shuō)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)制度是對(duì)原有制度的深化，它不僅進(jìn)一步細(xì)化了三級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)，還明確了區(qū)級(jí)職能部門(mén)和屬地鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)區(qū)的職責(zé)，讓河長(zhǎng)治水有了抓手。

在莊橋街道老鎮(zhèn)區(qū)，有一條后孔小河，它雖然僅有600余米長(zhǎng)，卻直通莊橋河。由于這條小河周?chē)蔷用窦蹍^(qū)，居民污水經(jīng)常直排入河，導(dǎo)致小河水質(zhì)嚴(yán)重惡化。這條小河的河長(zhǎng)是孔家村村主任，在經(jīng)過(guò)排摸后，他將河道的情況匯報(bào)給了街道級(jí)河長(zhǎng)、莊橋街道黨工委副書(shū)記吳海冰。之后，吳海冰在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“截污源、拆違章、提水質(zhì)”三步走方案，并與區(qū)級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行了對(duì)接。在三級(jí)河長(zhǎng)的共同努力下，后孔小河的面貌煥然一新，水質(zhì)得到了明顯改善。

考評(píng)監(jiān)督倒逼河長(zhǎng)扛起治水“擔(dān)當(dāng)”

治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，要求相關(guān)責(zé)任人和職能部門(mén)在思想上加以重視。那么，如何才能讓河長(zhǎng)真正認(rèn)識(shí)到自己肩頭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)“要我治”到“我要治”的思想轉(zhuǎn)變呢？為此，江北區(qū)從考評(píng)監(jiān)督機(jī)制入手，對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)，尤其是鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)河長(zhǎng)的履職考評(píng)辦法進(jìn)行了具體細(xì)化，對(duì)監(jiān)督手段進(jìn)行了探索創(chuàng)新。

江北對(duì)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)的考評(píng)包括“河長(zhǎng)巡查、信息公開(kāi)、河道治理、河道日常管護(hù)落實(shí)、水質(zhì)評(píng)價(jià)”，考核得分及河道治理排名，均定期在區(qū)級(jí)媒體上公布。對(duì)履職不力、問(wèn)題排摸不清、工作進(jìn)度不快、問(wèn)題解決不徹底的予以通報(bào)或曝光，下發(fā)限期整改督促單；對(duì)整改不力的，上報(bào)區(qū)紀(jì)委和區(qū)委組織部；對(duì)連續(xù)排名后五位兩次以上的，由區(qū)治水辦約談，三次以上的由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)約談。

對(duì)于村級(jí)河長(zhǎng)的考評(píng)，江北將其納入農(nóng)村環(huán)境管理工作考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果與村莊日常管理經(jīng)費(fèi)、各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)、建設(shè)項(xiàng)目安排相掛鉤。各鎮(zhèn)（街道）也將河長(zhǎng)履職情況納入村干部執(zhí)政能力考核的體系中。同時(shí)，河長(zhǎng)履職情況也是人大代表和黨代表資格審查的重要一環(huán)。

有壓力才有動(dòng)力。在第一次考評(píng)結(jié)果公布后不久，排名靠后的幾位河長(zhǎng)就主動(dòng)來(lái)到了治水辦。“他們來(lái)，不是興師問(wèn)罪的，他們是來(lái)找問(wèn)題、找對(duì)策的。”治水辦工作人員說(shuō)，履職考評(píng)辦法出臺(tái)以后，層層考評(píng)讓河長(zhǎng)的治水主動(dòng)性有了很大提高。

洪塘街道西江村的刁馮河、朱家河，去年8月初被江北區(qū)聯(lián)合檢查組評(píng)定為“垃圾河道”，并下發(fā)了整治通知。得知這個(gè)消息后，這兩條河的河長(zhǎng)刁國(guó)東主動(dòng)和西江村兩委會(huì)班子成員商量，決定開(kāi)展垃圾河“宣戰(zhàn)”行動(dòng)。行動(dòng)開(kāi)始后，刁國(guó)東每天早晨5點(diǎn)不到，就帶領(lǐng)村干部、村民一起清理垃圾、打撈樹(shù)枝。除了處理村務(wù)，他一有空就直奔河道整治現(xiàn)場(chǎng)。最后，經(jīng)過(guò)全村的共同努力，兩條河的河岸垃圾沒(méi)有了，水面上的枯枝落葉清理干凈了，水的流動(dòng)也更為順暢了。

除了考評(píng)，江北還強(qiáng)化了河道的日常巡查，制訂了治水動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，要求河長(zhǎng)開(kāi)展每日巡查，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處置情況書(shū)面報(bào)至區(qū)治水辦。為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，江北區(qū)還專(zhuān)門(mén)建了一個(gè)微信河長(zhǎng)群。在這個(gè)群里，不僅有各級(jí)河長(zhǎng)，還有區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委和組織部領(lǐng)導(dǎo)。巡查人員在發(fā)現(xiàn)河道問(wèn)題后，會(huì)第一時(shí)間將問(wèn)題發(fā)送到群里，督促河長(zhǎng)及時(shí)處理。根據(jù)臺(tái)賬顯示，去年，江北在河道巡查中，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題近8000個(gè)，經(jīng)回頭看，問(wèn)題基本解決率達(dá)到了99.7%。

據(jù)了解，自三級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，江北的水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，目前全區(qū)市控?cái)嗝嬉讶窟_(dá)到Ⅳ類(lèi)以上。未來(lái)，江北將在制度方面進(jìn)一步深化，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)治水的監(jiān)督，讓更多的社會(huì)力量參與到治水工作中來(lái)。