預防“小官大貪” 寧波市建立“五小”監(jiān)管體系

2017-04-29 00:00:00寧波市紀委

寧波通訊·綜合版 2017年2期

小權(quán)力關(guān)系大民生。

為推進全面從嚴治黨向基層延伸，切實落實抓早抓小，2015年以來，我市針對小單位、小資金、小項目、小采購、小干部這5個領(lǐng)域容易發(fā)生“小官大貪”和系統(tǒng)性腐敗等問題，采取查找隱患漏洞、健全體制機制、規(guī)范運行流程、嚴格責任追究等措施，建立權(quán)責清晰、公開透明、操作規(guī)范、監(jiān)督有力的“五小”監(jiān)管體系，推動各級各部門權(quán)力運行“小而合規(guī)”“小而有序”。

“五小”廉政風險不小

“五小”是指小單位、小資金、小項目、小采購、小干部。“單位小、官職小，權(quán)力并不一定小。”在推進“五小”監(jiān)管工作座談會上，駐市住建委紀檢組組長沈美鳳直截了當?shù)卣f。市住建委下屬19個事業(yè)單位，其中20人以下的單位占到了三分之二，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些單位存在較高的廉政風險。

市新型墻體材料管理辦公室就是這三分之二的其中之一。該單位有工作人員15人，墻材基金的征收和返退是其一項重要職責。單位小、官職小，過手的錢卻并不少。據(jù)統(tǒng)計，2015年，新墻材專項基金預收2433.98萬元，返退2176.3萬元。基金返退因涉及驗收、核算等諸多人為操作環(huán)節(jié)，如何監(jiān)管是一個大問題。

要防范廉政風險，首先要查找“五小”問題隱患。市紀委各派駐機構(gòu)推動駐在單位結(jié)合自身工作實際，梳理本單位（系統(tǒng)）“五小”事項，弄清“五小”相關(guān)的人事權(quán)、財政權(quán)和管理制度、運行流程，找準“五小”管理中的體制弊端、制度缺陷、管理漏洞和監(jiān)督盲點。比如，駐糧食局紀檢組結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)的問題，推動市糧食局明確了訂單糧收購、房屋出租、危倉老庫改造維修等9個看似“事小”的領(lǐng)域為重點監(jiān)管領(lǐng)域，并專門制定了“監(jiān)管清單”。

建立“五小”領(lǐng)域權(quán)力規(guī)范運行體系，還要補齊“五小”制度漏洞。我市調(diào)整“五小”重點事項的管辦體制，并對“五小”事項的權(quán)力運行從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運作流程、執(zhí)行標準等方面加以逐項限制和規(guī)范，實現(xiàn)“五小”運行有標準可參考、有制度可遵循。該項工作自開展以來，已推動40余家市直機關(guān)部門先后制定規(guī)范“五小”監(jiān)管的文件制度143個。

構(gòu)建“制度+科技”監(jiān)管新體系

為加強對“五小”領(lǐng)域的監(jiān)管，市紀委推動各部門落實全面從嚴治黨主體責任，健全監(jiān)控機制，對“五小”權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督制約，規(guī)范“五小”權(quán)力的決策和執(zhí)行。比如，市城管局針對市政道路養(yǎng)護事項中存在事項零碎、面廣量大，計量、核算和監(jiān)控困難等問題，從問題路面發(fā)現(xiàn)、決策、施工、驗收、結(jié)算等基本流程入手，探索道路養(yǎng)管立項決策、構(gòu)建養(yǎng)護管理和查詢平臺、建立相關(guān)審批和巡察制度等，對其進行全程的監(jiān)管制約。

同時，市紀委推進“三庫一網(wǎng)”（即信息庫、問題庫、人才庫和監(jiān)督網(wǎng)）工程，采集全市5000余名市直機關(guān)處級干部廉情信息，實現(xiàn)處級干部廉情信息全覆蓋。比如，市財政局、市道路養(yǎng)護所、市運管局等單位研發(fā)稅收征管、道路管理、公車GPS等信息系統(tǒng)，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”，盯緊“小事”的每一個環(huán)節(jié)，對廉政風險進行實時監(jiān)控、自動預防和預警處置的動態(tài)管理，構(gòu)建起“制度+科技”的廉政風險科技防控模式，為監(jiān)督插上科技的翅膀。

市紀委還督促市級機關(guān)和區(qū)縣（市）建立了巡察工作制度，把“五小”權(quán)力運行情況作為巡視巡察的重要內(nèi)容，共對250余家單位進行監(jiān)督檢查。此外，運用第三方監(jiān)督方式，加強對“五小”權(quán)力運行的監(jiān)控。比如，市體育局委托會計師事務所，對直屬10家事業(yè)單位以及39個體育社團的財務收支情況、內(nèi)控制度、基本建設(shè)項目及專項基金的使用進行全面審計；市商務委對購買服務情況定期通過內(nèi)審、專項督察、委托第三方審計等方式進行檢查。

打造常駐不走的“巡視組”

派駐機構(gòu)全覆蓋后，市紀委為更好地發(fā)揮其“探頭”作用，創(chuàng)新監(jiān)督機制，拓展監(jiān)督平臺，制定派駐機構(gòu)履職清單，將規(guī)范“五小”工作列入其中，作為派駐監(jiān)督履行職責的一項重要工作，進一步提升派駐監(jiān)督的針對性和有效性，切實增強“派”的權(quán)威，發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，使紀檢組成為常駐不走的“巡視組”。

同時，在“五小”領(lǐng)域開展專項監(jiān)督檢查，將涉及執(zhí)法管理、審批事項、資金流轉(zhuǎn)等崗位作為監(jiān)管重點，通過自查、聯(lián)合檢查、交叉檢查等方式，督促市直各單位站在落實全面從嚴治黨主體責任的高度抓好“五小”領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)管，并把“五小”權(quán)力運行情況作為巡察的重要內(nèi)容。至2016年底，市紀委派駐機構(gòu)已經(jīng)督促50余家駐在單位對下屬單位及內(nèi)設(shè)處室開展巡察，進一步延伸監(jiān)督觸角，消除監(jiān)督盲區(qū)。

為倒逼“五小”領(lǐng)域權(quán)力規(guī)范有序運行，市紀委對“五小”領(lǐng)域權(quán)力運行中發(fā)現(xiàn)的存在違規(guī)操作或不作為、亂作為等干部予以嚴肅追責。至2016年9月，通過督促規(guī)范“五小”領(lǐng)域監(jiān)管，市直機關(guān)部門及派駐機構(gòu)共開展廉政談話、約談3763人（次），苗頭性問題提醒談話394人（次），信訪談話及函詢188人，誡勉26人，組織處理58人，重大職務調(diào)整11人，紀律處分60人。